食品安全法实施条例，食品安全法实施条例

食品安全法实施条例篇1

　　《规定》是根据《食品卫生法》和《城乡集市贸易管理办法》并结合本市情况而制定的，于1985年7月经市八届人大常委会第十五次会议批准，同年8月1日起施行，1996年10月作了修正。其中共16条，分别就城乡集市贸易食品卫生管理监管部门、集市贸易和食品经营者的经营要求、禁止经营的食品种类、违反规定行为的处罚等领域作了明确规定。

　　在制定后相当长的一段时间内，《规定》为保障本市食品卫生工作发挥了重要作用。但随着近年来市场经济体制的不断完善和食品安全工作的重大转变，《规定》中绝大多数条文已落后于经济社会发展的实践。

　　制定于计划经济时期的《规定》，与当时城乡集市贸易性质相适应，即城乡集市贸易是由政府开办、为农副产品等提供集中交易的服务场所。然而在目前社会主义市场经济体制下，城乡集市贸易已成为社会承办的商品交易市场，其性质发生了根本转变。

　　随着近年来食品安全领域规范性法律文件的不断完善，《规定》的绝大多数内容已为《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《上海市实施办法》、《上海市商品交易市场管理条例》等法律、法规和地方性法规所替代，这些规范性法律文件所规定的监管措施较《规定》更加严厉和全面，更有效地保障了城乡集市贸易的食品安全。

　　首先，作为《规定》上位法的《食品卫生法》已于2009年6月为《食品安全法》所替代，《食品安全法》树立了全新的食品安全监管体制和内容。

　　其次，城乡集市贸易食品卫生监管部门发生变化。《规定》第3条规定，由卫生行政部门负责食品卫生监督检验工作；而根据《食品安全法》第4条，该职责已由工商行政管理部门承担，卫生行政部门相应的处罚权和须遵守的执法程序也相应转移给工商行政管理部门。根据《规定》，畜、禽的检疫工作由兽医检疫机构负责，而《上海市动物防疫条例》则规定，这项工作由动物卫生监督机构负责。

　　另外，对集市贸易食品经营的要求也有所提高。《食品安全法》、《实施条例》、《上海实施办法》对食品经营者的经营条件规定得比《规定》更为详细。例如，《食品安全法》第4章明确列出了食品生产经营的要求；《上海实施办法》第16条规定，食品生产经营企业应当建立健全本单位的食品安全管理制度，配备专职或者兼职食品安全管理人员，做好对所生产经营食品的检验工作。除此之外，食品经营者所承担的责任、食品卫生监督员无偿获取供检验的食品样品、对食品商贩的适用等内容，《食品安全法》等法律、法规、地方性法规也都做了新的规定。《规定》第8条还与今年1月开始实施的《行政强制法》有所抵触。

食品安全法实施条例篇2

　　食品安全实行分段管理

　　《中华人民共和国食品安全法》颁布实施后，按照中央政府的要求，结合上海实际，本市认真开展《食品安全法》宣传培训，抓紧完善配套法规体系，积极探索食品安全地方政府负总责，食品生产经营者为第一责任人，全社会共同参与的食品安全监管体制，建立食品安全风险监测和评估体系建设，依法开展食品安全各环节专项整治，加快构建上海特大型城市食品安全防控体系。总体来看，上海市近几年来食品安全总体状况基本平稳。

　　按照《食品安全法》和《食品安全法实施条例》规定，食品安全实行以分段监管为主，产品监管为辅的分段管理方式。依据《农产品质量安全法》和《食品安全法》的规定，从农田到餐桌的食品监管链，农业行政主管部门负责食用农产品的质量安全监督管理；质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。根据《上海市人民政府关于进一步明确本市有关食品安全监管工作的职责的意见》和《上海市人民政府关于建立食品安全委员会的决定》，本市食品安全相关监管部门工作职责如下：

　　农业行政主管部门 承担本市地产食用农产品生产环节的监管职责。负责本市地产蔬菜、生猪等畜禽产品、水产品等初级农产品种植、养殖环节的监管；负责监管农民专业合作经济组织、农产品生产企业销售农产品的行为；负责监管对食用农产品进行分拣、清洗、切割、冷冻、包装等简单处理的活动。

　　质量技术监督部门 承担食品生产环节的食品安全监督管理职责。负责对食品（保健食品除外）、食品添加剂、食品相关产品生产活动实施监督管理；对食品生产企业经辐照单位加工处理的食品和使用的辐照食品原料进行监管。

　　工商行政管理部门 承担食品流通环节的监管职责。负责对流通环节经营预后包装食品、散装食品等食品的质量安全监管。

　　食品药品监督部门 承担餐饮服务环节监管的职责。负责对餐饮服务单位的食品安全监管；负责保健食品的监管；负责食品企业标准备案；负责食品安全风险评估、食品安全地方标准制定、组织查处食品安全重大事故等。

　　保健食品和化妆品实行专业监管

　　依据《食品安全法》和《保健食品注册管理办法（试行）》的相关规定，国家食品药品监督管理局主管全国保健食品注册管理工作，负责对保健食品的审批；省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门负责对国产保健食品注册申请资料的受理和形式审查，现场进行审核，组织对样品进行检验，对保健食品生产企业实施卫生许可，以及对保健食品进行日常监督。

　　依据《化妆品卫生监督条例》和《化妆品卫生监督条例实施细则》的规定，食药监部门负责化妆品的卫生监督。化妆品生产企业必须取得卫生许可证，特殊用途化妆品和进口化妆品必须获得国家食药监局的批准，国产非特殊用途化妆品上市后必须向所辖地食品药品监督管理局备案。

　　药品安全实行全过程监管

　　确保药品和医疗器械的质量安全，保障公众身体健康和生命安全，是《中华人民共和国药品管理法》和《医疗器械监督管理条例》赋予食品药品监督管理部门的神圣职责。依照《药品管理法》《药品管理法实施条例》和《医疗器械监督管理条例》的规定，“省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门负责本行政区域内的药品监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关部门在各自的职责范围内负责与药品有关的监督管理工作”。上海市食品药品监督管理局依法行使本市药品、医疗器械研制、生产、流通、使用方面的行政监督和技术监督。

　　依照《药品管理法》和《价格法》的规定：“药品的生产企业、经营企业和医疗机构必须执行政府定价、政府指导价”，“政府价格主管部门应当依照《价格法》规定的定价原则，依据社会平均成本、市场供求状况和社会承受能力合理制定和调整价格”；“药品广告的内容必须真实、合法，以国务院药品监督管理部门批准的说明书为准”，“药品监督管理部门应当对其批准的药品广告进行检查”，对于违反《药品管理法》和《广告法》的广告，工商行政管理部门应当依法作出处理。 （许丹丹）

　　上海市食品药品安全公共服务平台

　　投诉举报电话

　　全国统一食品（药品）安全投诉举报电话：12331

　　食品安全投诉举报电话——

　　农资打假（上海市农委）：64012480

　　生产环节（上海市质监局）：12365

　　流通环节（上海市工商局）：12315

　　餐饮环节（上海市食药监局）：962727

　　上海出入境检验检疫局：

　　药品安全投诉举报电话——

　　上海市食品药品监督管理局：962727

　　政府网站

　　与食品药品安全相关的市政府门户网站有：上海市农业委员会；上海市质量技术监督局；上海市工商行政管理局和上海市食品药品监督管理局。

食品安全法实施条例篇3

　　2016食品安全法实施条例

　　第一章 总则

　　第一条 根据《中华人民共和国食品安全法》(以下简称食品安全法)，制定本条例。

　　第二条 县级以上地方人民政府应当履行食品安全法规定的职责；加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全监督管理工作提供保障；建立健全食品安全监督管理部门的协调配合机制，整合、完善食品安全信息网络，实现食品安全信息共享和食品检验等技术资源的共享。

　　第三条 食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保证食品安全。

　　食品生产经营者对其生产经营的食品安全负责，对社会和公众负责，承担社会责任。

　　第四条 食品安全监督管理部门应当依照食品安全法和本条例的规定公布食品安全信息，为公众咨询、投诉、举报提供方便；任何组织和个人有权向有关部门了解食品安全信息。

　　第二章 食品安全风险监测和评估

　　第五条 食品安全法第十一条规定的国家食品安全风险监测计划，由国务院卫生行政部门会同国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理以及国务院商务、工业和信息化等部门，根据食品安全风险评估、食品安全标准制定与修订、食品安全监督管理等工作的需要制定。

　　第六条 省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当组织同级质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、商务、工业和信息化等部门，依照食品安全法第十一条的规定，制定本行政区域的食品安全风险监测方案，报国务院卫生行政部门备案。

　　国务院卫生行政部门应当将备案情况向国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理以及国务院商务、工业和信息化等部门通报。

　　第七条 国务院卫生行政部门会同有关部门除依照食品安全法第十二条的规定对国家食品安全风险监测计划作出调整外，必要时，还应当依据医疗机构报告的有关疾病信息调整国家食品安全风险监测计划。

　　国家食品安全风险监测计划作出调整后，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当结合本行政区域的具体情况，对本行政区域的食品安全风险监测方案作出相应调整。

　　第八条 医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人、食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的，应当及时向所在地县级人民政府卫生行政部门报告有关疾病信息。

　　接到报告的卫生行政部门应当汇总、分析有关疾病信息，及时向本级人民政府报告，同时报告上级卫生行政部门；必要时，可以直接向国务院卫生行政部门报告，同时报告本级人民政府和上级卫生行政部门。

　　第九条 食品安全风险监测工作由省级以上人民政府卫生行政部门会同同级质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门确定的技术机构承担。

　　承担食品安全风险监测工作的技术机构应当根据食品安全风险监测计划和监测方案开展监测工作，保证监测数据真实、准确，并按照食品安全风险监测计划和监测方案的要求，将监测数据和分析结果报送省级以上人民政府卫生行政部门和下达监测任务的部门。

　　食品安全风险监测工作人员采集样品、收集相关数据，可以进入相关食用农产品种植养殖、食品生产、食品流通或者餐饮服务场所。采集样品，应当按照市场价格支付费用。

　　第十条 食品安全风险监测分析结果表明可能存在食品安全隐患的，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当及时将相关信息通报本行政区域设区的市级和县级人民政府及其卫生行政部门。

　　第十一条 国务院卫生行政部门应当收集、汇总食品安全风险监测数据和分析结果，并向国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理以及国务院商务、工业和信息化等部门通报。

　　第十二条 有下列情形之一的，国务院卫生行政部门应当组织食品安全风险评估工作：

　　(一)为制定或者修订食品安全国家标准提供科学依据需要进行风险评估的；

　　(二)为确定监督管理的重点领域、重点品种需要进行风险评估的；

　　(三)发现新的可能危害食品安全的因素的；

　　(四)需要判断某一因素是否构成食品安全隐患的；

　　(五)国务院卫生行政部门认为需要进行风险评估的其他情形。

　　第十三条 国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等有关部门依照食品安全法第十五条规定向国务院卫生行政部门提出食品安全风险评估建议，应当提供下列信息和资料：

　　(一)风险的来源和性质；

　　(二)相关检验数据和结论；

　　(三)风险涉及范围；

　　(四)其他有关信息和资料。

　　县级以上地方农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等有关部门应当协助收集前款规定的食品安全风险评估信息和资料。

　　第十四条 省级以上人民政府卫生行政、农业行政部门应当及时相互通报食品安全风险监测和食用农产品质量安全风险监测的相关信息。

　　国务院卫生行政、农业行政部门应当及时相互通报食品安全风险评估结果和食用农产品质量安全风险评估结果等相关信息。

　　第三章 食品安全标准

　　第十五条 国务院卫生行政部门会同国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理以及国务院商务、工业和信息化等部门制定食品安全国家标准规划及其实施计划。制定食品安全国家标准规划及其实施计划，应当公开征求意见。

　　第十六条 国务院卫生行政部门应当选择具备相应技术能力的单位起草食品安全国家标准草案。提倡由研究机构、教育机构、学术团体、行业协会等单位，共同起草食品安全国家标准草案。

　　国务院卫生行政部门应当将食品安全国家标准草案向社会公布，公开征求意见。

　　第十七条 食品安全法第二十三条规定的食品安全国家标准审评委员会由国务院卫生行政部门负责组织。

　　食品安全国家标准审评委员会负责审查食品安全国家标准草案的科学性和实用性等内容。

　　第十八条 省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当将企业依照食品安全法第二十五条规定报送备案的企业标准，向同级农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、商务、工业和信息化等部门通报。

　　第十九条 国务院卫生行政部门和省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当会同同级农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、商务、工业和信息化等部门，对食品安全国家标准和食品安全地方标准的执行情况分别进行跟踪评价，并应当根据评价结果适时组织修订食品安全标准。

　　国务院和省、自治区、直辖市人民政府的农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、商务、工业和信息化等部门应当收集、汇总食品安全标准在执行过程中存在的问题，并及时向同级卫生行政部门通报。

　　食品生产经营者、食品行业协会发现食品安全标准在执行过程中存在问题的，应当立即向食品安全监督管理部门报告。

　　第四章 食品生产经营

　　第二十条 设立食品生产企业，应当预先核准企业名称，依照食品安全法的规定取得食品生产许可后，办理工商登记。县级以上质量监督管理部门依照有关法律、行政法规规定审核相关资料、核查生产场所、检验相关产品；对相关资料、场所符合规定要求以及相关产品符合食品安全标准或者要求的，应当作出准予许可的决定。

　　其他食品生产经营者应当在依法取得相应的食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可后，办理工商登记。法律、法规对食品生产加工小作坊和食品摊贩另有规定的，依照其规定。

　　食品生产许可、食品流通许可和餐饮服务许可的有效期为3年。

　　第二十一条 食品生产经营者的生产经营条件发生变化，不符合食品生产经营要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故的潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级质量监督、工商行政管理或者食品药品监督管理部门报告；需要重新办理许可手续的，应当依法办理。

　　县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强对食品生产经营者生产经营活动的日常监督检查；发现不符合食品生产经营要求情形的，应当责令立即纠正，并依法予以处理；不再符合生产经营许可条件的，应当依法撤销相关许可。

　　第二十二条 食品生产经营企业应当依照食品安全法第三十二条的规定组织职工参加食品安全知识培训，学习食品安全法律、法规、规章、标准和其他食品安全知识，并建立培训档案。

　　第二十三条 食品生产经营者应当依照食品安全法第三十四条的规定建立并执行从业人员健康检查制度和健康档案制度。从事接触直接入口食品工作的人员患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的，食品生产经营者应当将其调整到其他不影响食品安全的工作岗位。

　　食品生产经营人员依照食品安全法第三十四条第二款规定进行健康检查，其检查项目等事项应当符合所在地省、自治区、直辖市的规定。

　　第二十四条 食品生产经营企业应当依照食品安全法第三十六条第二款、第三十七条第一款、第三十九条第二款的规定建立进货查验记录制度、食品出厂检验记录制度，如实记录法律规定记录的事项，或者保留载有相关信息的进货或者销售票据。记录、票据的保存期限不得少于2年。

　　第二十五条 实行集中统一采购原料的集团性食品生产企业，可以由企业总部统一查验供货者的许可证和产品合格证明文件，进行进货查验记录；对无法提供合格证明文件的食品原料，应当依照食品安全标准进行检验。

　　第二十六条 食品生产企业应当建立并执行原料验收、生产过程安全管理、贮存管理、设备管理、不合格产品管理等食品安全管理制度，不断完善食品安全保障体系，保证食品安全。

　　第二十七条 食品生产企业应当就下列事项制定并实施控制要求，保证出厂的食品符合食品安全标准：

　　(一)原料采购、原料验收、投料等原料控制；

　　(二)生产工序、设备、贮存、包装等生产关键环节控制；

　　(三)原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制；

　　(四)运输、交付控制。

　　食品生产过程中有不符合控制要求情形的，食品生产企业应当立即查明原因并采取整改措施。

　　第二十八条 食品生产企业除依照食品安全法第三十六条、第三十七条规定进行进货查验记录和食品出厂检验记录外，还应当如实记录食品生产过程的安全管理情况。记录的保存期限不得少于2年。

　　第二十九条 从事食品批发业务的经营企业销售食品，应当如实记录批发食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、购货者名称及联系方式、销售日期等内容，或者保留载有相关信息的销售票据。记录、票据的保存期限不得少于2年。

　　第三十条 国家鼓励食品生产经营者采用先进技术手段，记录食品安全法和本条例要求记录的事项。

　　第三十一条 餐饮服务提供者应当制定并实施原料采购控制要求，确保所购原料符合食品安全标准。

　　餐饮服务提供者在制作加工过程中应当检查待加工的食品及原料，发现有腐败变质或者其他感官性状异常的，不得加工或者使用。

　　第三十二条 餐饮服务提供企业应当定期维护食品加工、贮存、陈列等设施、设备；定期清洗、校验保温设施及冷藏、冷冻设施。

　　餐饮服务提供者应当按照要求对餐具、饮具进行清洗、消毒，不得使用未经清洗和消毒的餐具、饮具。

　　第三十三条 对依照食品安全法第五十三条规定被召回的食品，食品生产者应当进行无害化处理或者予以销毁，防止其再次流入市场。对因标签、标识或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品，食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售；销售时应当向消费者明示补救措施。

　　县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当将食品生产者召回不符合食品安全标准的食品的情况，以及食品经营者停止经营不符合食品安全标准的食品的情况，记入食品生产经营者食品安全信用档案。

　　第五章 食品检验

　　第三十四条 申请人依照食品安全法第六十条第三款规定向承担复检工作的食品检验机构(以下称复检机构)申请复检，应当说明理由。

　　复检机构名录由国务院认证认可监督管理、卫生行政、农业行政等部门共同公布。复检机构出具的复检结论为最终检验结论。

　　复检机构由复检申请人自行选择。复检机构与初检机构不得为同一机构。

　　第三十五条 食品生产经营者对依照食品安全法第六十条规定进行的抽样检验结论有异议申请复检，复检结论表明食品合格的，复检费用由抽样检验的部门承担；复检结论表明食品不合格的，复检费用由食品生产经营者承担。

　　第六章 食品进出口

　　第三十六条 进口食品的进口商应当持合同、发票、装箱单、提单等必要的凭证和相关批准文件，向海关报关地的出入境检验检疫机构报检。进口食品应当经出入境检验检疫机构检验合格。海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。

　　第三十七条 进口尚无食品安全国家标准的食品，或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，进口商应当向出入境检验检疫机构提交依照食品安全法第六十三条规定取得的许可证明文件，出入境检验检疫机构应当按照国务院卫生行政部门的要求进行检验。

　　第三十八条 国家出入境检验检疫部门在进口食品中发现食品安全国家标准未规定且可能危害人体健康的物质，应当按照食品安全法第十二条的规定向国务院卫生行政部门通报。

　　第三十九条 向我国境内出口食品的境外食品生产企业依照食品安全法第六十五条规定进行注册，其注册有效期为4年。已经注册的境外食品生产企业提供虚假材料，或者因境外食品生产企业的原因致使相关进口食品发生重大食品安全事故的，国家出入境检验检疫部门应当撤销注册，并予以公告。

　　第四十条 进口的食品添加剂应当有中文标签、中文说明书。标签、说明书应当符合食品安全法和我国其他有关法律、行政法规的规定以及食品安全国家标准的要求，载明食品添加剂的原产地和境内商的名称、地址、联系方式。食品添加剂没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口。

　　第四十一条 出入境检验检疫机构依照食品安全法第六十二条规定对进口食品实施检验，依照食品安全法第六十八条规定对出口食品实施监督、抽检，具体办法由国家出入境检验检疫部门制定。

　　第四十二条 国家出入境检验检疫部门应当建立信息收集网络，依照食品安全法第六十九条的规定，收集、汇总、通报下列信息：

　　(一)出入境检验检疫机构对进出口食品实施检验检疫发现的食品安全信息；

　　(二)行业协会、消费者反映的进口食品安全信息；

　　(三)国际组织、境外政府机构的食品安全信息、风险预警信息，以及境外行业协会等组织、消费者反映的食品安全信息；

　　(四)其他食品安全信息。

　　接到通报的部门必要时应当采取相应处理措施。

　　食品安全监督管理部门应当及时将获知的涉及进出口食品安全的信息向国家出入境检验检疫部门通报。

　　第七章 食品安全事故处置

　　第四十三条 发生食品安全事故的单位对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备等，应当立即采取封存等控制措施，并自事故发生之时起2小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告。

　　第四十四条 调查食品安全事故，应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确查清事故性质和原因，认定事故责任，提出整改措施。

　　参与食品安全事故调查的部门应当在卫生行政部门的统一组织协调下分工协作、相互配合，提高事故调查处理的工作效率。

　　食品安全事故的调查处理办法由国务院卫生行政部门会同国务院有关部门制定。

　　第四十五条 参与食品安全事故调查的部门有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求提供相关资料和样品。

　　有关单位和个人应当配合食品安全事故调查处理工作，按照要求提供相关资料和样品，不得拒绝。

　　第四十六条 任何单位或者个人不得阻挠、干涉食品安全事故的调查处理。

　　第八章 监督管理

　　第四十七条 县级以上地方人民政府依照食品安全法第七十六条规定制定的食品安全年度监督管理计划，应当包含食品抽样检验的内容。对专供婴幼儿、老年人、病人等特定人群的主辅食品，应当重点加强抽样检验。

　　县级以上农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当按照食品安全年度监督管理计划进行抽样检验。抽样检验购买样品所需费用和检验费等，由同级财政列支。

　　第四十八条 县级人民政府应当统一组织、协调本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门，依法对本行政区域内的食品生产经营者进行监督管理；对发生食品安全事故风险较高的食品生产经营者，应当重点加强监督管理。

　　在国务院卫生行政部门公布食品安全风险警示信息，或者接到所在地省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门依照本条例第十条规定通报的食品安全风险监测信息后，设区的市级和县级人民政府应当立即组织本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门采取有针对性的措施，防止发生食品安全事故。

　　第四十九条 国务院卫生行政部门应当根据疾病信息和监督管理信息等，对发现的添加或者可能添加到食品中的非食品用化学物质和其他可能危害人体健康的物质的名录及检测方法予以公布；国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门应当采取相应的监督管理措施。

　　第五十条 质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在食品安全监督管理工作中可以采用国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门认定的快速检测方法对食品进行初步筛查；对初步筛查结果表明可能不符合食品安全标准的食品，应当依照食品安全法第六十条第三款的规定进行检验。初步筛查结果不得作为执法依据。

　　第五十一条 食品安全法第八十二条第二款规定的食品安全日常监督管理信息包括：

　　(一)依照食品安全法实施行政许可的情况；

　　(二)责令停止生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品的名录；

　　(三)查处食品生产经营违法行为的情况；

　　(四)专项检查整治工作情况；

　　(五)法律、行政法规规定的其他食品安全日常监督管理信息。

　　前款规定的信息涉及两个以上食品安全监督管理部门职责的，由相关部门联合公布。

　　第五十二条 食品安全监督管理部门依照食品安全法第八十二条规定公布信息，应当同时对有关食品可能产生的危害进行解释、说明。

　　第五十三条 卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应当公布本单位的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报；对接到的咨询、投诉、举报，应当依照食品安全法第八十条的规定进行答复、核实、处理，并对咨询、投诉、举报和答复、核实、处理的情况予以记录、保存。

　　第五十四条 国务院工业和信息化、商务等部门依据职责制定食品行业的发展规划和产业政策，采取措施推进产业结构优化，加强对食品行业诚信体系建设的指导，促进食品行业健康发展。

　　第九章 法律责任

　　第五十五条 食品生产经营者的生产经营条件发生变化，未依照本条例第二十一条规定处理的，由有关主管部门责令改正，给予警告；造成严重后果的，依照食品安全法第八十五条的规定给予处罚。

　　第五十六条 餐饮服务提供者未依照本条例第三十一条第一款规定制定、实施原料采购控制要求的，依照食品安全法第八十六条的规定给予处罚。

　　餐饮服务提供者未依照本条例第三十一条第二款规定检查待加工的食品及原料，或者发现有腐败变质或者其他感官性状异常仍加工、使用的，依照食品安全法第八十五条的规定给予处罚。

　　第五十七条 有下列情形之一的，依照食品安全法第八十七条的规定给予处罚：

　　(一)食品生产企业未依照本条例第二十六条规定建立、执行食品安全管理制度的；

　　(二)食品生产企业未依照本条例第二十七条规定制定、实施生产过程控制要求，或者食品生产过程中有不符合控制要求的情形未依照规定采取整改措施的；

　　(三)食品生产企业未依照本条例第二十八条规定记录食品生产过程的安全管理情况并保存相关记录的；

　　(四)从事食品批发业务的经营企业未依照本条例第二十九条规定记录、保存销售信息或者保留销售票据的；

　　(五)餐饮服务提供企业未依照本条例第三十二条第一款规定定期维护、清洗、校验设施、设备的；

　　(六)餐饮服务提供者未依照本条例第三十二条第二款规定对餐具、饮具进行清洗、消毒，或者使用未经清洗和消毒的餐具、饮具的。

　　第五十八条 进口不符合本条例第四十条规定的食品添加剂的，由出入境检验检疫机构没收违法进口的食品添加剂；违法进口的食品添加剂货值金额不足1万元的，并处2000元以上5万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额2倍以上5倍以下罚款。

　　第五十九条 医疗机构未依照本条例第八条规定报告有关疾病信息的，由卫生行政部门责令改正，给予警告。

　　第六十条 发生食品安全事故的单位未依照本条例第四十三条规定采取措施并报告的，依照食品安全法第八十八条的规定给予处罚。

　　第六十一条 县级以上地方人民政府不履行食品安全监督管理法定职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。

　　县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门或者其他有关行政部门不履行食品安全监督管理法定职责、日常监督检查不到位或者、、的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；其主要负责人应当引咎辞职。

　　第十章 附则

　　第六十二条 本条例下列用语的含义：

　　食品安全风险评估，指对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响所进行的科学评估，包括危害识别、危害特征描述、暴露评估、风险特征描述等。

　　餐饮服务，指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动。

　　第六十三条 食用农产品质量安全风险监测和风险评估由县级以上人民政府农业行政部门依照《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定进行。

　　国境口岸食品的监督管理由出入境检验检疫机构依照食品安全法和本条例以及有关法律、行政法规的规定实施。

食品安全法实施条例篇4

　　我国政府在食品安全监管中职能的历史转换

　　我国政府在食品卫生与安全监管中的职能转变可以从相关立法的演化中看出来。从1965年8月国务院批转的《食品卫生管理试行条例》到2009年全国人大常委会通过并实施的《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例，其立法过程表明：我国食品卫生和食品安全立法不仅在立法层级上经历了一个从规章到行政法规再上升到法律的过程，而且在立法功能和立法结构上也实现了从与计划经济体制相适应到与市场经济体制相适应的整体转型。具体而言，其主要分为以下三个阶段：

　　政府对食品卫生实施内部全面管理的阶段

　　对食品卫生实施内部全面管理的阶段主要是从建国后至1982年《中华人民共和国食品卫生法》(试行)出台之前。该阶段对食品卫生监管的主要特点是：政企不分，政府作为食品行业的主要生产者、经营者和管理者，对食品卫生实施内部的全面管理。这种内部全面管理的政府职能定位不但与当时计划经济体制相匹配，而且是适应当时食品生产、经营和管理的实际需要的。这一阶段主要相关的法律文件包括1965年8月国务院批转的《食品卫生管理试行条例》和1979年国务院通过的《中华人民共和国食品卫生管理条例》。这种内部全面管理的特点在上述两个文件中得到集中的体现。例如，根据1965年《食品卫生管理试行条例》第二三四五六条的规定，在具体管理职责分配上，将食品卫生管理作为生产行为或经营行为的一个环节加以要求，食品生产经营单位及其主管部门是食品卫生管理的主要承担者，而卫生部门只是处于监督和技术指导的协助地位。1979年的《中华人民共和国食品卫生管理条例》第二条规定：一切全民所有制和集体所有制(包括集体食堂)所生产，经营的以及经工商行政管理部门准许上市的食品、食品原料、食品添加剂和食品包装材料，在生产、加工、收购、储存，运输、销售过程中的卫生状况，都属于本条例管理的范围。显然该条款将一些私营企业的食品卫生也纳入了调整的范围，这是一个较大的进步，但从其第四章第16条依然可以看出，食品生产、经营单位和主管部门依然是食品卫生管理的主要承担者。

　　政府对食品卫生实施外部监督管理为主的阶段

　　政府对食品卫生实施国家外部监督管理为主的阶段主要是从1982年《中华人民共和国食品卫生法》(试行)通过至2004年国务院下发《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》。这一阶段主要的法律文件包括1982年的《中华人民共和国食品卫生法》(试行)和1995年的《中华人民共和国食品卫生法》。该阶段的主要特点是：政企逐渐分开，食品的生产者、经营者不再是国家食品卫生管理部门的组成部分，而是逐渐成为依法承担义务和责任的市场主体，其主管部门对食品卫生的管理角色也逐渐被弱化。相应地，国家实行食品卫生外部监督制度，卫生行政管理部门在食品卫生监督管理中成为国家管理的主体。在对食品卫生实施内部全面管理的阶段，政企不分，食品的生产者，经营者及其主管部门就是食品卫生的主要管理者，作为与生产经营要素相对较远的卫生行政部门只是处于一个协助的地位。而到了国家对食品卫生实施外部监督管理为主的阶段，强调食品生产者，经营者市场主体的情况下，卫生行政部门在国家卫生监督管理的主体地位得以凸显，国家作为食品卫生外部监督者的功能和手段随之得到进一步强化。1982年的《中华人民共和国食品卫生法》(试行)第六章规定：食品生产经营企业的主管部门负责本系统的食品卫生工作，但法律责任部分对食品生产经营企业主管部门的具体权力和责任规定较少，只是对卫生行政管理部门的职责主要做了规定。1995年《中华人民共和国食品卫生法》规定继续实行食品卫生国家监督制度，但不再对食品生产经营企业主管部门的职责进行规定，而是在继续强化卫生行政管理部门职权的同时，规定“各级人民政府的食品生产经营管理部门应当加强对食品卫生管理工作”。

　　国家对食品安全实施动态监控阶段

　　这一阶段主要是自2004年国务院下发《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》开始至今现行的法律文件主要包括2009年的《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》。此阶段的主要特点是市场经济机制建立并日益健全，食品卫生只是保障食品安全其中的一个环节，保障食品安全才是政府监管的目标，食品生产流通体制促使政府必须对食品安全实施动态监控。在上述两个阶段，政府将食品卫生作为监督管理工作的重点是与当时的社会经济发展阶段相适应的。随着社会经济不断进步、市场经济体制日益完善以及食品加工工艺的不断转变，包括食品卫生在内的食品安全问题成为政府监管的目标。当前政府食品安全监管的理论基础在于规范食品生产经营市场，帮助消费者如何选择安全的食品。这就给政府监管提出了很高的要求，政府在对食品安全实施动态监控的同时，还要成为食品安全方面的技术专家，尽快实现从管理型政府向服务性政府的转变。

　　在我国食品安全监管中影响政府职能历史转换的因素

　　我国政府对食品卫生和食品安全监管工作经历了从与计划经济体制相适应的内部全面管理到与市场经济体制相适应的动态监控的职能转型。影响这种历史转型的因素主要有两个：政府职能的总体定位和食品安全的现状。

　　政府在食品安全监管中职能的总体定位

　　对食品卫生和食品安全的监管只是政府管理社会一个具体方面，除此之外。政府还需要对社会治安等其它社会问题进行行政管理。因此，政府在食品卫生和食品安全监管中的职能定位必然受制于政府职能的总体定位。基于我国经济体制改革的实际发展历程，政府职能的总体定位也在不断地转型。从与计划经济体制相适应的管理型政府，无限型政府和政策型政府向与市场经济体制相适应的服务型政府、有限性政府和法治型政府逐步转变。

　　为此，我国在食品卫生和食品安全监管中的政府职能也随之发生了相应的转换。从对食品卫生实行内部全面管理到对食品卫生实行国家监督为主，再到对食品安全实施政府动态监控，体现出政府对食品行业的监管逐渐从内部向外部，从形式向实质的管理职能的演化。在当前政府监管职能定位下，政府对食品安全承担的是一种外部监管责任，而没有了在全面监管阶段政府作为食品生产经营者因食品违法而需承担的民事赔偿责任，这种鲜明的对照体现了当前法治政府的显著特征。