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企业国有资产管理法，企业国有资产法

作者: 猫宁　发布日期：2024年03月02日

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★、企业国有资产管理法篇1

企业国有资产管理法篇1

　　摘要随着国有企业的改革，固定资产在企业发展中所起的作用也相应的越来越重要。所以企业也对固定资产的管理越来越重视一些，但企业的固定资产管理相对来说比较复杂。所以在企业固定资产财务管理中会存在一些问题。本文简要分析了企业固定资产财务管理中存在的问题：首先是对财务管理的观念比较淡薄，没有对固定资产的管理给予相应的重视；一些企业由于对固定资产管理的不善而导致其账实不符的现象存在。最后本文对如何改善这些问题提出一点建议。

　　关键词固定资产财务管理问题

　　一、引言

　　随着社会经济的发展，国有企业的改革也有了进一步的深化和发展，所以加强国有企业的固定资产管理就变得越来越重要。固定资产是企业发展中重要的生产力要素之一，它为企业的长期发展和生存提供比较强有力的后盾和保障。固定资产是企业长期赖以生存的强有力的物质基础，企业对固定资产的科学的管理和正确的核算，将有利于有效的提高资产的使用效率，从而实现资产的增值，以便能够增强企业的核心竞争实力。

　　在进入了21世纪以来，我国的市场经济也有了进一步的发展深入，随之企业间的竞争也是越来越剧烈，而企业要想处于优势的地位，就必须要走可持续发展的道路。固定资产相应的结构、状况以及管理情况将会直接关系到企业能否长期的发展下去，对企业能否取得较大的经济利益也将有直接的关系，也会关系到社会的利益和社会相应的发展。因此探讨国有企业固定资产财务管理中存在的问题与相关的方法对于企业和社会的发展度具有重要的意义。

　　二、国有企业固定资产财务管理中存在的问题

　　国有企业的固定资产一般都是具有比较的大的投资规模，是要有很多的部门进行参与的，相对来说使用的范围也比较的广泛，这样对固定资产的管理就存在着一定的复杂性，所以国有企业在对固定资产财务管理中也会比较容易存在一些问题。简要分析国有企业固定资产财务管理中存在的问题，主要是表现为一下几个方面：

　　（一）对固定资产管理的观念比较淡薄

　　相对于对固定资产的管理，管理者更加注重于生产销售、成本费用、经营的利润以及投资等这些方面的管理。管理者很少将固定资产的管理纳入到自己经营考核的范围，这样就在一定程度上使一些资产得不到充分发挥，也就得不到相应的效益，比如在国有企业的一些改建扩建的过程中，有许多的比较陈旧的固定资产，像一些陈旧的机器设备等等因被拆除而被闲置在一边，一方面导致这些国有企业的被闲置的固定资产会积累的越来越多，这样就大大降低了许多固定资产的利用率。另一方面国有企业也没有考虑到这些废弃的固定资产的再利用价值，只是将其闲置在一边，没有专人的看管和维护保养，有些一点小小的瑕疵并没有得到相应的修理，也及会导致这些固定资产因长时间的保管不善而最终被废弃。

　　（二）固定资产账实不符

　　有些国有企业并没有建立起相应的固定资产的卡片和实物账目，也没有指定相应的专业人员来管理一些固定资产，而主要是以财务部门的账面资产为主；对于废弃的固定资产，一些部门并没有经过相应的手续和步骤就自己随便的将其处理掉，各部门之间并没有相互协调好，这样就导致了固定资产的账面和实物不符。一般财务部门负责固定资产的价值管理，生产技术部门负责固定资产的实物管理，而在大多数的情况下，财务部门和生产技术部门不能达到同步。比如说在在建工程管理中，一些工程物资的设备在购买之后便投入使用，有时就会出现一些故障，出现故障之后的维修过程一般是由生产技术部门负责的，而这部分的费用使用并没有和财务部进行很好的沟通。有的一些项目相对来说周期长一些，部分的资产会先投入使用，但支出的那部分有时会挂在“在建工程--待摊投资”中，这样就会导致账实脱节。凡此种种，都会造成账面和实物不符的现象。

　　（三）对固定资产的经营管理的效率比较低下

　　一些国有企业的固定资产的经营管理相对来说效率比较低下，而这直接关系到相当的固定资产的运营和国有企业的正常经营。有些国有企业的管理非常的混乱，没有一定的章程，也没有相应的正规的程序进行管理。相对于对固定资产的管理，国有企业更加注重的是自己考核指标的实现，这样就导致了国有企业固定资产由于管理和维护不善，而最终造成了不少的浪费。这主要表现为以下几个方面：首先，在采购建账的阶段，尤其在大型工程项目的固定资产购置上，由于初期的技术论证、可行报告、工程设计等方面财务人员很少参与，在招标采购阶段也仅仅是形式上对商务标参与，造成财务人员与项目立项、工程建设及实物管理等相关人员沟通方面的障碍，就会发生文件及相关原始单据不能及时传递，甚至因为对同一设备名称的称谓不同，造成对同一资产建立两笔以上固定资产卡片的情况。其次，在使用的阶段，一般国有企业都有管理固定资产的系统，但由于在使用的过程中，没有及时的跟踪记录使用情况，导致许多实物信息不完整。影响到对固定资产的日常维护检修，造成固定资产不能有效发挥其应有的使用效率。最后，在固定资产使用一段时间之后，需要对一些设备进行改造、大修理时，或有的需要更换时，而由于资产卡片记录的不充分，金额及上次更换的时间信息空缺，就会造成对固定资产资本化金额难以确定，影响资产信息的可靠性。

企业国有资产管理法篇2

　　一、本实施意见所称企业国有资产（以下简称国有资产），是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。按照分级履行出资人职责的原则，市本级国家出资形成的国有资产，属市本级政府管理。

　　二、本实施意见所称市本级国家出资企业，是指市本级国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。

　　市人民政府授权市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委），代表本级人民政府对市本级国家出资企业履行出资人职责（以下简称国有资产出资人）。

　　三、履行出资人职责的原则

　　（一）权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合。

　　（二）政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，不干预企业依法自主经营。

　　（三）所有权与经营权相分离，加快推进国有企业改制重组。

　　四、国有资产出资人享有的权利、义务和责任

　　（一）国有资产出资人对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。

　　（二）国有资产出资人向市政府报告履行出资人职责的情况。

　　（三）国有资产出资人承担国有资产保值增值责任，国有资产损失责任追究。

　　五、建立和完善国家出资企业法人治理结构

　　公司制企业要按照权责明确、有效制衡的原则，依法设立股东会、董事会、监事会。国有独资公司不设股东会。公司经理、副经理、财务负责人等高级管理人员，履行报批程序后，由董事会聘任或解聘。董事、高级管理人员不得兼任监事。

　　国有独资企业要进一步完善企业领导体制和组织管理制度。

　　六、规范国家出资企业内部管理

　　国家出资企业应当依法经营管理，要建立健全内部监督管理和风险控制制度，依照相关规定建立健全财务、会计制度，规范进行会计核算和内部审计，向国有资产出资人及相关部门提供真实、完整的财务会计报告。接受国有资产出资人监管及政府相关部门行业管理等。接受社会公众的监督，承担社会责任。

　　七、做好国有资产基础管理工作

　　国有资产出资人负责市本级国家出资企业国有资产产权登记、资产统计、资产评估监管、经营者业绩考核、清产核资、综合评价等基础管理工作。

　　为核实市本级国有资本存量，界定、理顺产权关系，对市本级国家出资企业全面进行产权界定和清产核资。

　　八、履行国有资产出资人重大事项审批程序

　　国有独资企业、国有独资公司合并、分立、改制、上市、国有产权转让、增加或者减少注册资本、发行债券、进行重大投资、为他人提供大额担保、转让重大资产、进行大额捐赠、分配利润，以及解散、申请破产等重大事项，按规定权限由国有资产出资人决定或由国有资产出资人研究后报市政府审批。

　　国有资本控股公司、国有资本参股公司上述事项，依照法律、行政法规以及公司章程的规定，由公司股东会、股东大会、或者董事会决定，由股东会、股东大会或董事会决定的事项，国有资产出资人委派的股东代表或派出的董事，应按照国有资产出资人指示行使权利，并将履行职责情况和结果及时报告国有资产出资人。

　　九、推进和规范国有企业改制重组

　　企业改制依照法定程序，由国有资产出资人决定并报请市政府批准，按照《关于进一步推进和规范国有企业改革工作的意见》组织实施。企业改制应当制定改制方案和职工安置方案，依照政策妥善安置职工，并在改制中确保职工权益落到实处，按照规定进行清产核资、财务审计、资产评估，准确界定和核实资产，客观、公正地确定资产的价值。国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。关闭破产企业依照法律有关规定程序组织实施。

　　十、强化监事会监督管理职能

　　对国有独资企业、国有独资公司实行国有资产出资人委派监事，组成监事会制度；对国有资本控股公司、国有资本参股公司依照《公司法》的规定设立监事会，国有资产出资人委派专职监事参加监事会。

　　监事会以财务监管为核心，监事会对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。采取列席股东会、董事会、经理办公会等有关会议，查阅财务会计资料，听取企业汇报，向财政、工商、税务、审计等部门调查了解等方式，检查企业财务，验证企业财务会计报告的真实性、合法性；检查企业经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产运营等情况；检查企业负责人的经营行为，并对企业经营管理情况提出评价意见和建议。

　　国有资产出资人委派监事常驻企业，切实履行监管职责，实现事前、事中、事后监督控制。事前监督重点了解和掌握企业决策情况；事中监督重点关注重大事项运行情况，加强对企业季度财务报表的分析，及时跟踪企业日常财务和经营情况；事后监督对企业做出真实、客观、公正评价，提出意见和建议，帮助指导企业建立和完善各项监管制度。监事会对企业监管要延伸到企业子公司、孙公司实施全面监管。

　　监事会实行定期检查报告和专项检查报告制度，定期检查分为半年检查和年度全面检查，根据需要对企业进行专项检查，并在检查结束后，及时作出检查报告。日常监督遇到重大事项随时向国有资产出资人报告。

　　企业应当配合监事会依法履行职责，提供监督检查所需资料，定期、如实向监事会报送财务会计报告，并及时报告重大经营管理活动情况，不得拒绝、隐匿、伪报。

　　十一、加强国家出资企业审计监督

　　国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司，由企业内部审计机构每半年进行内部审计一次，并于第二季度终了15个工作日内将审计报告上报国有资产出资人。

　　每会计年度终了或任期届满，由国有资产出资人聘请会计师事务所进行年度审计和任期审计。审计结果作为企业负责人年度或任期经营目标考核、奖惩兑现的依据。另外，国有资产出资人根据需要可聘请会计师事务所对企业进行专项审计。

　　市审计部门按照年度审计计划进行经济责任审计和企业经营者离任审计。

　　十二、国家出资企业管理者的选择和任免

　　按照党管干部和董事会依法选择经营管理者，以及经营管理者依法行使用人权相结合原则，建立适应现代企业制度要求的选人用人机制，推行公开招聘、竞争上岗等市场化选聘经营管理者方法。对国家出资企业经营管理者，按干部管理权限实施报批程序，由国有资产出资人依照法律、行政法规以及企业章程和管理者任职资格和条件的规定，任免或建议任免。

　　（一）任免国有独资企业的经理、厂长，副经理、副厂长，财务负责人和其他高级管理人员；

　　（二）任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事；

　　（三）向国有资本控股公司、国有资本参股公司的股东会、股东大会提出董事、监事人选；

　　（四）国有独资公司、国有控股公司经理、副经理、财务负责人等高级管理人员，由国有资产出资人履行考察、审批程序后，由董事会聘任或解聘；

　　（五）国有企业所出资的上市公司、拟上市公司以及涉及公用事业类主业的子公司等重要的子公司经营管理人员。

　　十三、建立和完善企业经营管理者业绩考核奖惩制度

　　国有资产出资人对其任命的企业经营管理者实行年度和任期考核。考核范围：

　　（一）国有独资企业的经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员；

　　（二）国有独资公司、国有资本控股公司的董事长、副董事长、董事、经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员；

　　（三）国有独资企业、国有独资公司和国有控股公司党委（总支、支部）书记、副书记、纪委书记。

　　国有资产出资人要科学合理核定企业年度经营业绩和任期经营业绩考核指标。以企业清产核资结果为基础，核定国有资产存量，确定国有资产保值和增值指标。结合企业发展规划及经营状态，对照同行业先进水平，依据企业经营收入、成本费用、盈利水平等指标合理确定经营业绩考核指标。由国有资产出资人与企业签订经营业绩考核责任书，并对责任书执行情况实行动态跟踪和监控。

　　年终或任期届满，国有资产出资人组织专门人员进行考核，依据考核结果，按照《市市属企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《市人民政府履行出资人职责企业负责人薪酬管理暂行办法》（试行）规定，进行企业经营管理者薪酬奖惩兑现。对完成考核指标的企业予以兑现薪酬；对造成国有资产损失的或经济效益下降的，调整当年及任期内的薪酬。

　　十四、建立国有资本经营预算制度

　　对市本级监管的国有企业取得的国有资本收入及支出纳入预算管理。市财政部门负责编制国有资本经营预算草案，国有资产出资人作为国有资本经营预算单位，负责提出国有资产出资人经营预算建议草案。国有资本收入上缴财政，国有资产出资人负责监管企业国有资本收入收缴。国有资本收入主要包括利润收入、股利股息收入、企业产权转让收入、清算收入和其他国有资本经营收入。国有资本经营预算支出主要包括资本性支出、费用性支出和其他支出。国有资本收入收缴管理办法和国有资本经营预算编制办法，由市国资委和市财政局另行研究制定。

　　设立市本级国有经济发展基金，纳入国有资本经营预算管理，由国有资本出资人用于国有资本再投资和国有经济布局结构调整，具体办法另行制定。

　　十五、建立健全企业资产损失责任追究制度

　　市本级国家出资企业经营管理人员和其他有关人员违反国家有关规定以及企业规章制度，未履行或者未正确履行职责，造成企业直接或间接资产损失的，经调查核实和责任认定，将分别追究直接责任、主管责任、分管领导责任和重要领导责任，具体办法由国有资产出资人另行制定。国有资产出资人及行业管理部门决策失误或监督管理不利，造成国有资产损失的，按规定追究相关人员的责任。

企业国有资产管理法篇3

　　第一条为建立适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制，进一步搞好国有企业，推动国有经济布局和结构的战略性调整，发展和壮大国有经济，实现国有资产保值增值，制定本条例。

　　第二条国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产的监督管理，适用本条例。

　　金融机构中的国有资产的监督管理，不适用本条例。

　　第三条本条例所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。

　　第四条企业国有资产属于国家所有。国家实行由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

　　第五条国务院代表国家对关系国民经济命脉和国家安全的大型国有及国有控股、国有参股企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。国务院履行出资人职责的企业，由国务院确定、公布。

　　省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州级人民政府分别代表国家对由国务院履行出资人职责以外的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。其中，省、自治区、直辖市人民政府履行出资人职责的国有及国有控股、国有参股企业，由省、自治区、直辖市人民政府确定、公布，并报国务院国有资产监督管理机构备案；其他由设区的市、自治州级人民政府履行出资人职责的国有及国有控股、国有参股企业，由设区的市、自治州级人民政府确定、公布，并报省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构备案。

　　国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府履行出资人职责的企业，以下统称所出资企业。

　　第六条国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府，分别设立国有资产监督管理机构。国有资产监督管理机构根据授权，依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。

　　企业国有资产较少的设区的市、自治州，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以不单独设立国有资产监督管理机构。

　　第七条各级人民政府应当严格执行国有资产管理法律、法规，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。

　　有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。

　　第八条国有资产监督管理机构应当依照本条例和其他有关法律、行政法规的规定，建立健全内部监督制度，严格执行法律、行政法规。

　　第九条发生战争、严重自然灾害或者其他重大、紧急情况时，国家可以依法统一调用、处置企业国有资产。

　　第十条所出资企业及其投资设立的企业，享有有关法律、行政法规规定的企业经营自。

　　国有资产监督管理机构应当支持企业依法自主经营，除履行出资人职责以外，不得干预企业的生产经营活动。

　　第十一条所出资企业应当努力提高经济效益，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任。

　　所出资企业应当接受国有资产监督管理机构依法实施的监督管理，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。

　　第二章国有资产监督管理机构

　　第十二条国务院国有资产监督管理机构是代表国务院履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。

　　省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构，设区的市、自治州级人民政府国有资产监督管理机构是代表本级政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。

　　上级政府国有资产监督管理机构依法对下级政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督。

　　第十三条国有资产监督管理机构的主要职责是：

　　(一)依照《中华人民共和国公司法》等法律、法规，对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益；

　　(二)指导推进国有及国有控股企业的改革和重组；

　　(三)依照规定向所出资企业派出监事会；

　　(四)依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩；

　　(五)通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管；

　　(六)履行出资人的其他职责和承办本级政府交办的其他事项。

　　国务院国有资产监督管理机构除前款规定职责外，可以制定企业国有资产监督管理的规章、制度。

　　第十四条国有资产监督管理机构的主要义务是：

　　(一)推进国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构的调整；

　　(二)保持和提高关系国民经济命脉和国家安全领域国有经济的控制力和竞争力，提高国有经济的整体素质；

　　(三)探索有效的企业国有资产经营体制和方式，加强企业国有资产监督管理工作，促进企业国有资产保值增值，防止企业国有资产流失；

　　(四)指导和促进国有及国有控股企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进管理现代化；

　　(五)尊重、维护国有及国有控股企业经营自，依法维护企业合法权益，促进企业依法经营管理，增强企业竞争力；

　　(六)指导和协调解决国有及国有控股企业改革与发展中的困难和问题。

　　第十五条国有资产监督管理机构应当向本级政府报告企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况和其他重大事项。

　　第三章企业负责人管理

　　第十六条国有资产监督管理机构应当建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人的选用机制和激励约束机制。

　　第十七条国有资产监督管理机构依照有关规定，任免或者建议任免所出资企业的企业负责人：

　　(一)任免国有独资企业的总经理、副总经理、总会计师及其他企业负责人；

　　(二)任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事，并向其提出总经理、副总经理、总会计师等的任免建议；

　　(三)依照公司章程，提出向国有控股的公司派出的董事、监事人选，推荐国有控股的公司的董事长、副董事长和监事会主席人选，并向其提出总经理、副总经理、总会计师人选的建议；

　　(四)依照公司章程，提出向国有参股的公司派出的董事、监事人选。

　　国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府，对所出资企业的企业负责人的任免另有规定的，按照有关规定执行。

　　第十八条国有资产监督管理机构应当建立企业负责人经营业绩考核制度，与其任命的企业负责人签订业绩合同，根据业绩合同对企业负责人进行年度考核和任期考核。

　　第十九条国有资产监督管理机构应当依照有关规定，确定所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的企业负责人的薪酬；依据考核结果，决定其向所出资企业派出的企业负责人的奖惩。

　　第四章企业重大事项管理

　　第二十条国有资产监督管理机构负责指导国有及国有控股企业建立现代企业制度，审核批准其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重组、股份制改造方案和所出资企业中的国有独资公司的章程。

　　第二十一条国有资产监督管理机构依照法定程序决定其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券等重大事项。其中，重要的国有独资企业、国有独资公司分立、合并、破产、解散的，应当由国有资产监督管理机构审核后，报本级人民政府批准。

　　国有资产监督管理机构依照法定程序审核、决定国防科技工业领域其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的有关重大事项时，按照国家有关法律、规定执行。

　　第二十二条国有资产监督管理机构依照公司法的规定，派出股东代表、董事，参加国有控股的公司、国有参股的公司的股东会、董事会。

　　国有控股的公司、国有参股的公司的股东会、董事会决定公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券、任免企业负责人等重大事项时，国有资产监督管理机构派出的股东代表、董事，应当按照国有资产监督管理机构的指示发表意见、行使表决权。

　　国有资产监督管理机构派出的股东代表、董事，应当将其履行职责的有关情况及时向国有资产监督管理机构报告。

　　第二十三条国有资产监督管理机构决定其所出资企业的国有股权转让。其中，转让全部国有股权或者转让部分国有股权致使国家不再拥有控股地位的，报本级人民政府批准。

　　第二十四条所出资企业投资设立的重要子企业的重大事项，需由所出资企业报国有资产监督管理机构批准的，管理办法由国务院国有资产监督管理机构另行制定，报国务院批准。

　　第二十五条国有资产监督管理机构依照国家有关规定组织协调所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的兼并破产工作，并配合有关部门做好企业下岗职工安置等工作。

　　第二十六条国有资产监督管理机构依照国家有关规定拟订所出资企业收入分配制度改革的指导意见，调控所出资企业工资分配的总体水平。

　　第二十七条所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司经国务院批准，可以作为国务院规定的投资公司、控股公司，享有公司法第十二条规定的权利；可以作为国家授权投资的机构，享有公司法第二十条规定的权利。

　　第二十八条国有资产监督管理机构可以对所出资企业中具备条件的国有独资企业、国有独资公司进行国有资产授权经营。

　　被授权的国有独资企业、国有独资公司对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产依法进行经营、管理和监督。

　　第二十九条被授权的国有独资企业、国有独资公司应当建立和完善规范的现代企业制度，并承担企业国有资产的保值增值责任。

　　第五章企业国有资产管理

　　第三十条国有资产监督管理机构依照国家有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。

　　国有资产监督管理机构协调其所出资企业之间的企业国有资产产权纠纷。

　　第三十一条国有资产监督管理机构应当建立企业国有资产产权交易监督管理制度，加强企业国有资产产权交易的监督管理，促进企业国有资产的合理流动，防止企业国有资产流失。

　　第三十二条国有资产监督管理机构对其所出资企业的企业国有资产收益依法履行出资人职责；对其所出资企业的重大投融资规划、发展战略和规划，依照国家发展规划和产业政策履行出资人职责。

　　第三十三条所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重大资产处置，需由国有资产监督管理机构批准的，依照有关规定执行。

　　第六章企业国有资产监督

　　第三十四条国务院国有资产监督管理机构代表国务院向其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会。监事会的组成、职权、行为规范等，依照《国有企业监事会暂行条例》的规定执行。

　　地方人民政府国有资产监督管理机构代表本级人民政府向其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会，参照《国有企业监事会暂行条例》的规定执行。

　　第三十五条国有资产监督管理机构依法对所出资企业财务进行监督，建立和完善国有资产保值增值指标体系，维护国有资产出资人的权益。

　　第三十六条国有及国有控股企业应当加强内部监督和风险控制，依照国家有关规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。

　　第三十七条所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司应当按照规定定期向国有资产监督管理机构报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。

　　第七章法律责任

　　第三十八条国有资产监督管理机构不按规定任免或者建议任免所出资企业的企业负责人，或者违法干预所出资企业的生产经营活动，侵犯其合法权益，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十九条所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司未按照规定向国有资产监督管理机构报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况的，予以警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分。

　　第四十条国有及国有控股企业的企业负责人、，造成企业国有资产损失的，应负赔偿责任，并对其依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十一条对企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的国有及国有控股企业的企业负责人，5年内不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人；造成企业国有资产重大损失或者被判处刑罚的，终身不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人。

　　第八章附则

　　第四十二条国有及国有控股企业、国有参股企业的组织形式、组织机构、权利和义务等，依照《中华人民共和国公司法》等法律、行政法规和本条例的规定执行。

　　第四十三条国有及国有控股企业、国有参股企业中中国共产党基层组织建设、社会主义精神文明建设和党风廉政建设，依照《中国共产程》和有关规定执行。

　　国有及国有控股企业、国有参股企业中工会组织依照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的有关规定执行。

　　第四十四条国务院国有资产监督管理机构，省、自治区、直辖市人民政府可以依据本条例制定实施办法。

　　第四十五条本条例施行前制定的有关企业国有资产监督管理的行政法规与本条例不一致的，依照本条例的规定执行。

企业国有资产管理法篇4

　　关键词：企业国有资产法；国有资产；运营与管理

　　中图分类号：F124.7　文献标识码：A　文章编号：1003―3890(2009)03―0068―05

　　2008年10月28日，十一届全国人大常委会第五次会议高票通过了《企业国有资产法》。由于是2003年修宪和2007年《物权法》颁布实施之后的新法，加之处于一场国际金融危机正演化成全球经济危机的当口，因此其出台的背景、时机与内容颇引人注目。

　　党的“十六大”以后，国务院国资委成立，《企业国有资产监督管理暂行条例》等也相继出台，初步形成了国有资产管理体制框架。特别是国资委成立以来，注重把握出资人定位，依法履行职责，切实落实国有资产保值增值责任。然而，一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。例如，国有资产的终极所有者依然缺位，国有资产监管的法制基础不完备、不坚实，国有资产监管机构依法履行出资人职责还没有真正做到“三统一、三结合”等等。要解决这些突出问题，保证改革的顺利进行，我国最高立法机关加快制定和出台《企业国有资产法》，对国有资产管理体制和国有企业改革的重要问题做出明确和规范，是一个带有全局性和根本性的举措。此外，《公司法》的修订和《物权法》的通过为《企业国有资产法》的出台奠定了坚实的基础。在物权法制定过程中，有不少意见要求同时尽快制定国有资产法，以落实物权法的有关规定、切实保护国有资产权益；在物权法出台后，这一要求便更加迫切。在这一背景下，《企业国有资产法》应运而生。

　　一、《企业国有资产法》出台后国有资产运营与管理

　　《企业国有资产法》针对企业国有资产管理和监督中的突出问题，明确了监管的基本原则，健全了监管的体制机制，对关系出资人权益的重大事项，包括企业改制、资产评估转让等容易造成国有资产流失的环节，规定了严格的监管程序和要求。

　　(一)力堵国有资产流失“黑洞”

　　企业国有资产法是维护国有资产权益的重要法律保障，是国资委依法履行出资人职责的重要法律依据，也是防止国有资产流失的重要法律措施。

　　在我国，国有资产分布广泛，既有经营性资产、资源性资产，又有行政事业性资产。其中，经营性国有资产比重高，市场化取向也最为明确。基于自然的传承、历史的积累、文化的积淀、政权的更迭以及改革开放以来我国国有经济及国有资本的飞速发展，我国聚集了巨大的国有资产和国有财富。据统计，截至2007年，我国共有国有企业11.5万户，资产总额35.5万亿元。仅中央企业一级，除国资委监管的146户外，还有财政部负责监管的金融企业以及行业主管部门监管的其他为数众多的国有企业。然而，我们必须清醒地认识到，由于以前对国有资产和财富的管理更多依赖的是行政方式和政策治理，制度性缺漏较多，行政性决策的随意性较强，管理体制不完善，加上处于社会与经济的转型期，各种侵吞、侵害国有资产及其权益的事件层出不穷，国有资产流失现象比较严重，与我国经济发展的现实与依法治国的需要极不相符。在实践中，国家出资企业的合并、分立、改制、增减资本、发行债券、重大投资、为他人提供担保、国有资产转让以及大额捐赠、利润分配、申请破产等事项是发生国有资产流失的主要环节。如在国有企业改制过程中，有的企业没有进行国有资产评估，低估贱卖国有资产；有的企业在经营过程中违规投资、违规贷款，擅自用企业国有资产为他人提供担保；有的国有资产转让程序不公正、不公开、不透明、不竞价，少数人收受贿赂，侵吞国有资产等。

　　如何维护国有资产权益，保障国有资产安全，防止国有资产流失，成为社会关注的焦点问题。针对国有资产流失的症结，《企业国有资产法》对关系国有资产出资人权益的重大事项作了专章规定，并从企业改制、关联方交易、资产评估和国有资产转让等各个方面进行详细约束。国家出资企业合并、分立、改制、上市，增加或者减少注册资金，发行债券，进行重大投资，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠，分配利润以及解散、申请破产等重大事项，应当遵守法律、行政法规以及企业章程的规定，不得损害出资人和债券人的权益。“严防‘暗箱操作’，公开、公平、公正”成为防止国有资产流失的核心原则。对于曾经引起热议的管理层收购(MBO)问题，该法明文规定，可以向企业的高管或近亲属，或这些人所有或实际控制的企业转让的国有资产，在转让时，上述人员或企业应与其他受让参与者平等竞买，转让方应如实披露有关信息。“企业国有资产法”还规定了人大监督、行政监督、审计监督和社会监督四个层面对国有资产进行监督。

　　(二)界定了国资委作为“干净”出资人的法律地位

　　在总结党的“十六大”以来国有资产管理体制改革实践经验基础上，企业国有资产法对履行出资人职责的机构作了专章规定，按照国有独资、控股、参股的不同企业类型，规定了政府授权的机构履行出资人职责的主要内容、方式和责任等，从法律制度上解决了国有资产出资人代表地位，行使国有资产出资人权益，承担维护出资人权益责任的问题。

　　该法明确界定了国资委作为“干净”出资人的法律地位，规定国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，国务院和地方人民政府授权的其他有关部门、机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府依照法律、行政法规及企业章程对国家出资企业履行出资人职责，保障出资人权益，防止国有资产损失。

　　履行出资人职责的机构代表本级人民政府对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。其委派的股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会会议、股东大会会议，应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告委派机构。履行出资人职责的机构应当按照国家有关规定，定期向本级人民政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。

　　目前，履行国有资产出资人职责的机构主要是各地国资委。企业国有资产法为国资委行使职权提供了法律保障，明文规定履行出资人职责的机构代表政府对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利，即“管人、管事、管预算”。2003年8月27日，河北省人民政府国有资产监督管理委员会正式挂牌成立。之后，在省辖的11个设区市级人民政府也分别设立了国有资产监督管理机构。省政府国资委成立以来，将发

　　挥出资人在推进企业改革发展中的主体作用同推进全省国有经济布局和结构调整有机结合起来，全省国资国企改革发展取得了实质性进展。国有企业分布战线收缩，产业集中度提高，竞争力增强，国企活力释放，经济效益不断提高，对全省经济贡献度明显加大。据统计，从2000～2007年，河北省国有及国有控股企业(不含金融类企业)从8 399家减少至3 019家，但实现利润从亏损2亿元提高到盈利188亿元，国有资产总额从4 034亿元增加至5 042亿元。国有资本集中于钢铁、煤炭、医药化工等优势领域，国有经济对全省经济的控制力、影响力、带动力进一步提高，成为支撑国民经济发展的“精锐之师”。

　　作为完善国有资产监督管理体制的新举措，河北省国有控股资产经营有限公司于2006年5月成立。这是将企业国有产权公开转让和竞价交易用于加强国有资产监管、实现国有资产保值增值的一次探索，标志着国资委正在由单纯企业监管向运营国有资本方向转变。河北省国资委充分利用这一平台加快推进资产重组、开展资本运营、化解金融风险、活化资金融通、优化国有资产配置，推进国有经济布局和结构调整。在处置河北证券、重组财达证券债务中，该公司发挥了重要作用。一方面由河北省国有控股公司、唐钢集团增资扩股进入财达证券，使其取得了规范类券商资格。另一方面，经过大力协调，促成财达证券以8 100万元的价格受让河北证券的证券类资产，实现了平稳交接和良性过渡。接受河北证券证券类资产后，财达证券营业部由原16家增加到45家，服务部由原来的25家增加到51家，经纪业务规模跻身全国中等以上券商行列，2007年实现利润8亿元，成为河北省经济新的利润增长点。同时，该公司还以提高产业集中度为着力点，适时推进钢铁、煤炭产业整合。根据省委、省政府“226”战略部署，谋划组建南、北两大钢铁集团，将大集团战略的实施有机融入“一线两厢”区域布局中。由原唐钢、承钢、宣钢组建了北部钢铁集团――唐山钢铁集团，形成了2 000万t的产能，跻身全国钢铁产业第一阵营，对全省乃至全国钢铁产业战略格局产生了重要影响。在煤炭产业整合上，成功组建了河北金牛能源集团。2006年该集团拥有邢台、邯郸、张家口、井陉、山西寿阳等多个矿区，煤炭产量达到1 500万t，“十一五”末将达2 500万t，销售收入150亿元，已经和正在对全省煤炭工业持续、健康、快速发展起到带动作用。

　　(三)国家出资企业享有经营自

　　《企业国有资产法》规定，除依法履行出资人职责外，履行出资人职责机构不得干预企业经营活动。企业依法享有的经营自和其他合法权益受法律保护。该法明确规定，国家出资企业对其动产、不动产和其他财产依照法律、行政法规以及企业章程享有占有、使用、收益和处分的权利。

　　国家出资企业应当依照法律、行政法规和国务院、财政部门的规定，建立健全财务、会计制度，设置会计账簿，进行会计核算，依照法律、行政法规以及企业章程的规定向出资人提供真实、完整的财务、会计信息。

　　(四)国有企业应实行民主管理

　　为防止企业高管“一言堂”，《企业国有资产法》还规定，国家出资企业通过职工代表大会或其他形式，实行民主管理。法律还规定，国家出资企业中应当由职工代表出任的董事、监事，依照有关法律、行政法规的规定由职工民主选举产生。国家出资企业的合并、分立、改制、解散、申请破产等重大事项，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或其他形式听取职工的意见和建议。企业改制涉及重新安置企业职工的，还应制定职工安置方案，并经职工代表大会审议通过。

　　(五)严格界定了国家出资企业及其管理者

　　《企业国有资产法》规定，国家出资企业包括企业全部注册资本均为国有资本的国有独资公司和非公司制的国有独资企业，也包括企业注册资本中包含部分国有资本的国有资本控股公司和国有资本参股公司。企业国有资产法规范的重点是国有独资企业、国有独资公司和国有控股公司。

　　由于企业管理者直接负责企业财产的经营管理，国家出资企业的管理者对维护国有资产权益关系重大。按照国有独资、控股、参股的不同企业类型，对国家出资企业管理者的有关事项在第四章作了规定。该法规定：国企高管不得随意进行三类兼职。其中第二十五条规定，未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司的董事、高级管理人员不得在其他企业兼职。未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司、国有资本参股公司的董事、高级管理人员不得在经营同类业务的其他企业兼职。未经履行出资人职责的机构同意，国有独资公司的董事长不得兼任经理。未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司的董事长不得兼任经理。董事、高级管理人员不得兼任监事。

　　(六)国企主要负责人应接受经济责任审计

　　法律规定，国家出资企业的董事、监事、高级管理人员，应当遵守法律、行政法规以及企业章程，对企业负有忠实义务和勤勉义务，不得利用职权收受贿赂或者取得其他非法收入和不当利益，不得侵占、挪用企业资产，不得超越职权或者违反程序决定企业重大事项，不得有其他侵害国有资产出资人权益的行为。国家建立国家出资企业管理者经营业绩考核制度。履行出资人职责的机构应当对其任命的企业管理者进行年度和任期经营业绩考核，并依据考核结果确定其薪酬标准及奖惩。明确造成国有资产特别重大损失或故意犯罪被判处刑罚的，将终身不得担任企业高管。法律还对履行出资人职责的机构任免或者建议任免的国家出资企业的管理者范围以及管理者应当具备的条件作出了规定。

　　河北省政府国资委成立后，将建立国有资产经营责任制度作为完善国资监管体系、确保国有资产保值增值的重要手段，率先在全国地方国资系统制定出台了《企业负责人经营业绩考核暂行办法》，并在2004年对企业负责人经营业绩考核进行了试运行，为2005年正式推出业绩考核制度奠定了基础。2005年河北省政府国资委与22户所出资企业负责人签订了经营业绩责任书。此后，河北省政府国资委以国有资产出资人的身份正式对企业负责人进行经营业绩考核，这标志着河北省在建立国有资产经营责任制度方面迈出了坚实步伐。

　　在企业负责人经营业绩责任书考核指标体系设计上，突出了出资人对资本经营效率和资本经营回报的关注和重视，主要有利润指标、净资产收益率指标和反映企业不同经营特点的分类指标；在权利义务关系处理上，突出了国有资产的经营责任，明确了企业负责人应提高经济运行效率，切实增加经济效益，保证国有资产保值增值。此外，还启动了企业负责人任期经营业绩考核，以使国有资产经营责任科学化、制度化、规范化。

　　(七)正式建立了国有资本经营预算制度

　　如何完善公共财政预算、国有资本经营预算、

　　社会保障预算这三大预算是近年来政策界和学术界讨论颇多的问题，而如何建立国有资本经营预算制度则是预算制度改革中的焦点问题。建立国有资本经营预算制度是党的十六届三中全会提出的建立健全国有资产监管体制的一项重要任务，是调整国有经济布局和结构的重要手段。鉴于此，《企业国有资产法》明确规定对国有资本收益实行预算管理，国家建立健全国有资本经营预算制度，对国家作为出资人取得的国有资本收入及其支出实行预算管理。依照预算法的规定，并参照2008年9月国务院的《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》，该法在第六章对国有资本经营预算的收支范围、编制原则、编制和批准程序等作了原则规定。同时，考虑到国有资本经营预算制度正在试点，还需要在实践中逐步调整完善，该法规定国有资本经营预算管理的具体办法和实施步骤由国务院规定，报全国人大常委会备案。此外，在制定国有资本经营预算时要兼顾历史、区分行业差异，即在确定国有资本经营收益上缴比例时，要综合考虑国家初期投入规模、企业经营情况及垄断性或竞争性等行业特点，以达到兼顾企业间公平的目的。

　　(八)明确规定国有资产转让应在产权交易所公开进行

　　产权市场特有的阳光化平台、规范的操作流程和规则、善于发现投资人和产权价值的特点都有利于国有资产的进场交易。行政事业性和资源类国有资产早已出现在产权市场，这是市场选择的结果。而经营性国有资产也同样需要通过进场竞价发现价格，通过竞争实现价值在市场上的确认，以实现等价有偿和公开、公平、公正的国有资产转让原则。

　　目前，河北省已建立起以省产权交易中心为龙头(主市场)、以其他10个市为节点(分市场)，覆盖全省的区域性产权市场体系，按照统一监管制度、统一交易规则、统一信息披露、统一交易鉴证的管理方式，建立健全了信息系统、监控系统和交易系统，形成了运行规范、覆盖广泛的产权市场网络。同时，为了更好地提升产权市场服务功能，河北省还搭建起高效、便捷的产权交易信息平台和资源中心，开发了“河北产权网”，创建了网上产权信息数据库，为河北省产权市场提供了高效畅通的信息支撑系统。截至2006年9月，全省累计完成产权交易项目2 921个，交易金额330.94亿元，盘活国有资产存量735.25亿元。据《中国产权市场年鉴》最新统计数据显示，河北省产权交易金额仅次于上海、北京、天津，排名全国第四。目前，河北产权交易市场已成为国有产权重组和有序流动的重要枢纽。

　　二、《企业国有资产法》后续修订空间

　　尽管《企业国有资产法》对近30年国企改革开放实践进行了总结，但由于其是中国社会转型期的产物，瑕疵与不足之处在所难免。如立法范围偏窄、国资委的“小国资委”定位、对大量需改革的政府部门担任出资人角色的认可、国资监管职能归属不清晰、企业高管薪酬具体规定的缺乏、对交易无效行为的认定、境外国资监管的空白以及立法过于原则化等均需进一步修订和完善，以便为今后制定更加广义的《国有资产法》奠定基础。

　　(一)“小国资法”的立法范围

　　国有资产范围很广，有一种划分方法将国有资产大体分为三类：经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产，而这三类国有资产在功能和监管方式等方面有较大不同，都纳入一部“大而全”的法律全面调整，立法难度会大大增加。

　　从立法迫切性看，目前对行政性国有资产的管理，已有国务院及国务院有关部门制定的相关行政法规、规章和有关文件加以规范；有关国有自然资源的权属及其保护和开发利用等，除物权法外，已有土地管理法、矿产资源法、森林法、水法、海域使用管理法等相关的专门法律调整；而经营性国有资产在国有资产中占有很大比重，具有特殊的地位和作用，实践中迫切需要专门立法的问题突出，各方面对国有资产的关注，也主要是集中在确保企业国有资产的保值增值上。于是立法机关决定，先制定一部适用于经营性国有资产，即企业国有资产的法律，并最终定名为“企业国有资产法”。因此，这部企业国有资产法还不是完整的国有资产法，它仅规范了国有企业以及金融企业的国有资产，行政事业单位和资源类企业中的国有资产并没有包括其中，适用范围不大，只是一部完整、全面的《国有资产法》的前奏，随后全国人大将进一步研究对行政事业性资产立法。

　　(二)为“金融国资委”成立留下了端口

　　鉴于巨额金融资产在国有资产中的比例，金融国有资产监管的必要性不容忽视。美国次贷危机引发的雷曼兄弟的破产、高盛和摩根士丹利转型为银行投资控股公司以及金融机构倒闭的多米诺骨牌效应彰显了国有金融资产统一监管的重要性。而目前现有相关证券、期货、商业银行、基金等金融类企业法律法规，均未明确对金融国资的监管。《企业国有资产法》明确规定了金融企业国有资产也属于企业国资法调整的范围。但由于金融业经营的是资金，具有比较强的外部性，因而在附则中提出了：“金融企业国有资产的管理与监督，法律、行政法规另有规定的，按照其规定。”目前我国不同类型的金融资产分属不同监管部门，这对控制金融风险非常不利，应尽快建立一个独立统一的金融国资委，以很好地履行出资人职责。

　　(三)国资监管职能归属有待进一步清晰

　　《企业国有资产法》规定国有资产监督管理机构根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。在第七章中又特别规定了国有资产监督由人大常委会、政府及政府审计机关、社会公众监督等构成。因此，该法未明示剥离国资委现有的行政监督职能，委托人、出资人、经营人、监管人、司法人五方面关系还需进一步厘清。

企业国有资产管理法篇5

　　关键词防止资产流失举措。

　　企业国有资产主要是指国家作为一种出资者在企业中依法拥有的资产多少以及其理应获得的权益。我国企业的国有资产流失是指企业的国有资产经营者在对企业进行经营管理的活动中，由于各种原因，通过各种途径，造成国有资产的非正常损失，因此而使国家在企业的权益减少。

　　1 造成国有资产流失的原因。

　　国有资产通常有三种表现形式：国有企业的资产或国有股权、政府的现金和公共设施。当国有资产在价值形态或表现形式的转换中，交换价格低于市场价格时，则视为资产流失。国有资产流失是国家所有者权益的减少。国有资产的流失有很多方面的原因。概括起来有以下几方面：

　　1.1 在企业改制和产权转让的过程中发生国有资产流失在建设社会主义市场经济的过程中，我国对一些经营不善或收益过低的中小型国有企业进行了股权的转让，将这些企业出售给非公有制企业或者个人。在股权转让的过程中，由于国有企业的出售并没有严格按照市场的原则进行，所以国有企业总是以低于市场的价格被出售，这造成了国有资产的极大损失。同时，在国有企业出售的过程中，一些企业的经营者以及政府部门的主管与部分私有企业勾结，侵吞国有资产，造成大量国有资产的流失。部分企业在合并、分立、破产和终止时不按照正常的程序进行，没有按照规定清算企业的国有资产，造成这些企业中国有资产的损失。部分企业的经营者利用企业破产的机会大肆侵吞国有资产，甚至有相当一部分企业破产的主要动机是为了逃避债务，当企业破产之后银行贷款自然销毁，如此这些国有资产就无法收回。

　　1.2 企业用人制度存在缺陷企业的高层多为上级主管部门任命，甚至有部分企业的经营管理者自身就是由政府官员兼任，这些企业的经营管理者只对任命他们的上级主管部门负责，而不对企业和企业的职工负责，他们在对企业的经营管理进行决策时就有可能只注重上级主管部门的利益甚至自己的私人利益，而不注重企业的经营利润和国有资产的保值增值，造成企业经营利润降低，国有资产出现流失。我国正规的经理人市场还没有完全建立起来，造成了企业特别是上市公司的高层管理人员的聘任和评价都没有实现市场化，使得企业的管理人员大多不是专业的经营管理人员，在这种情况下市场对经营者的外部约束作用十分微弱，使国有资产的经营管理得不到监督，造成国有资产的流失。

　　1.3 企业经营和管理出现混乱，企业的财会制度不完善80 年代后期，为了给企业的经济增长增添活力，国家对企业进行“政企分开”的改革，通过政企分开的改革，企业摆脱了政府的干预，得到了高速发展的有利环境，但是政企分开也造成了企业的经营决策有企业的法人代表即企业的经营管理者一个人说了算，使企业的决策不民主，企业的决策成为一言堂，使企业的决策出现了大量的失误，导致国有资产的流失。部分企业的领导为了扩大生产经营规模，不做市场调研，盲目投资，企业在投资上管理滞后，造成投资失误，有可能会导致企业投资的项目落后，投资项目效益低下，产品缺乏市场竞争力，给企业带来巨大损失，国有资产随之流失。而且这种盲目投资的行为既浪费了人力物力，加剧了企业产业结构的矛盾，也造成了企业财政压力不断增大。企业的管理者违反国家的财务制度，不将国家资金入账，形成帐外国有资产，账外资产的存在使企业的国有资产得不到正常的监督和管理；部分企业的经营者还偷漏国家税收，公款私存私设“小金库”。企业的管理者通过不提折旧和修理基金、费用支出挂账等方法，搞虚盈实亏，或者通过虚列、多列成本，截留转移收入，搞虚亏实赢。

　　1.4 相关的法律法规不健全，缺乏有效的激励和约束机制，对国有资产的监管力度不够企业尤其是国有企业缺乏必要的行之有效的激励机制，无论企业经营好坏对企业经营者的利益都影响不大，经营者的收入与贡献不成正比，利益的失衡使得这些企业的经营者和管理者的心理失衡，有可能造成国有资产的严重流失。企业缺乏有效的监督约束机制。对企业的经营者和管理者在经营管理的过程中由于有意或者无意对企业的国有资产造成损失的行为没有明确的有效的约束机制，使得企业的经营者和管理者不对自己的经营和管理行为中的错误负责。我国企业尤其是国有企业的经济效益考核指标经常与企业经营管理者个人的切身利益挂钩，使得这些企业经营管理者在企业的经营与管理中存在短期行为，损害了企业和企业国有资产的长期利益。关于产权制度的法律法规不完善，国家对国有资产产权的保护缺乏明确而有效的法律保障，对于国有资产经营中遇到的行政性侵蚀的现象，并没有可操作的法律界定和约束依据。各地政府机关有关国有企业产权转让、国有资产管理、提留资产和玻璃资产管理办法等方面的规章制度标准不一，造成在这些方面局面混乱，导致国有资产的管理缺乏保障。关于企业国有资产评估和中介活动的法律法规不完善，对资产评估中的违法违规行为缺乏约束、监督和进行制裁的依据，一些投机分子钻法律和政策的空子，通过各种手段侵蚀国有资产。

　　2 加强管理袁防止国有资产流失的举措。

　　2.1 明晰国有资产的产权关系，建立现代产权制度我国应当严格按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求对企业进行改革。要明确各级国资委（局）必须在法律的框架内履行出资人职责，以股东方式行使权力，不应该用行政手段和方式管理企业。国资委应当只负责国有资产的保值增值，负责股东权益的最大化。并且按照同股同权的原理，依法享有资产受益、重大决策和选择管理者等出资人权益。调整重组企业的出资人所有权结构，实现企业投资主体多元化，建立一个国有产权可转让的开放性竞价机制，使之能够以合理的价格推动国有产权的有序流动，同时保护和监管国有资产，组建产权交易机构，采用市场化运作。完善产权交易市场，规范和促进国有资产合理流动，提高其运营效率。加强产权交易的监督力度，使市场机制发挥作用。国有产权在公开的产权交易市场应当以竞价的方式进行交易，保证交易的公平、公开和透明。根据最新颁布的《企业国有资产法》，除法定直接协议转让的以外，国有资产的转让应当在依法成立的产权交易场所公开进行，应当公开竞价。参与转让的相关董事、监事和高级管理人员不得参与转让方案的制定和组织实施的各项工作。

　　2.2 改革企业的用人制度要建立现代企业的用人制度，杜绝企业的经营者和管理者由上级主管部门直接任命的形式，同时解决企业的经营者和管理者又是政府机关工作人员的现象。要加强对企业经营管理者的教育培训，积极培育高素质的企业的经营者。在人员选聘方面要公正、公平、透明，强调专业性、技术性和社会性的特征，实行符合市场经济要求的人员选聘制度。要大力培育企业经营管理人才市场，积极推进国有企业经营管理者的市场化、社会化、职业化，形成一个高素质的无行政依附和单位依附的企业家阶层，建立公开、平等、竞争、择优的企业家市场。

　　2.3 加强企业的经营和管理，完善企业财务制度建立一个国有资产经营责任目标的确定方法体系，采取确定阶段目标运用具体指标逐步考核的办法对企业进行考核。

　　建立一个严格合理的国有资产经营目标考核及奖惩方法体系，这种考核要从企业规模效益的角度对企业的业绩进行评价，从而规范企业的经营行为。企业要做好扎实的财会基础工作，认真遵守各项规章制度，企业财会账目要严格真实地反应企业的各项经济业务，建立健全企业内部管理控制和约束机制。做好各项国有资产的管理，加强资金的管理，把对企业资金使用情况的不定期监督检查经常化制度化。完善企业的民主决策制度，充分发挥企业职工的积极性和先进性，利用企业职工代表大会对企业的重大决策进行监督，加强对企业管理者的监督。规范和完善董事会监事会，对国有大中型企业要聘任社会专家担任独立董事，提高公司决策的科学性和客观性。在企业议事时应当引入和实行“投票制”，对重大事项，应通过集体研究决定，保证决策的科学合理，避免企业个别领导者的“一言堂”。

　　企业决策程序要科学严密，在决策的过程中要吸收职工加入，调动职工的积极性，在决策时要有科学依据，决策所用的数据要准确，决策的手段要逐步现代化。

　　2.4 建立行之有效的激励和约束机制，建立健全相关的法律法规和规章制度，完善国有资产监督管理体系在企业的分配制度上，可以采取比较灵活的机制约束人力成本，激励人力资源，使经营者和管理者的薪酬与其职责挂钩。完善企业的收入分配制度，推行和完善年薪制、齐全激励制度，从而调动经营管理人员的积极性和创造性，确保国有资产在发展中保值增值。建立严格合理的国有资产经营目标考核体系和奖惩体系，对企业的经营者和管理者按照考核体系进行公正合理的奖励和惩罚。对企业的经营者和管理者实行责任人制度，企业经营者和管理者所要承担的责任要与他的职务挂钩。企业的经营者和管理者应当对企业国有资产的增值或贬值承担相应的责任。完善产权管理的法律责任制度，制定和完善国有资产权益的法律法规，明确企业的责任，规范企业的行为。通过国有资产管理部门和社会中介机构对企业进行监督，同时加强企业民主监督机制，充分发挥企业职工代表大会的作用，对企业国有资产进行监督。根据现行的法律法规，结合企业的实际情况，制定可量化的可操作的企业监督约束机制，政府财政部门、国有资产的监督管理部门要定期或不定期对企业进行财务检查、年度决算审核，以核实是否存在违规违纪违法行为；税务部门要对企业纳税情况进行评估，核实企业是否存在偷税漏税；工商部门要对企业的出资情况进行检查，核实是否存在抽逃资金、虚假出资、出资不实等行为，并依法进行惩处。国有资产的监督管理部门应当建立独立、公正、客观、科学的资产管理体系，制定操作性强的细则规定，加强对国有资产的管理。对企业的监管应当包括所有制、经营决策、经营过程及经营成果使用分配等几个重要环节。加强对企业管理者的监督和管理，对企业的管理者进行教育，增强企业管理者的法律观念，减少企业管理者通过各种途径侵吞企业国有资产的现象发生。完善相关法律法规，对企业管理者利用职权，以权谋私侵吞企业国有资产的行为要进行严惩。

　　2.5 把好“三类资产”的鉴定处置关要在规范鉴定、确认的基础上，着力盘活“三类资产”，充分发挥其潜在市场价值。为此，以下四点尤其值得注意：一是发挥专业职能部门作用。科学鉴定“三类资产”，预防任意剥离资产，破坏国有资产的完整性。二是可以建立专门的资产调剂处置机构，加大对不良资产的管理盘活力度。三是面向市场，拓展“三类资产”的调剂利用空间和范围，充分发挥其潜在使用价值。四是依法处置不良资产，完善规范处置过程和相应的监督机制，避免资产在处置过程中流失。

　　2.6 把好审计关重点是做好评估报告、评估结果和企业生产经营情况的全面审查核实工作。要采取现场取证和核对报表相结合的工作方式，对重要资产、问题资产、数额较大的资产或发生金额较大的生产经营活动进行专项审计，对法定代表人进行任期内的财务收支和经营情况做出全面客观的审计评价。

　　2.7 把好资产交接关一是要加强过渡企业的公章、发票和重要文件档案、技术资料的移交管理，防止由于管理混乱而造成的资料流失和资产损失；二是加强实物资产的清点移交记录，实施专人专项管理，防止实物资产毁损外流；三是加强对资金流的管理使用，防止不合理支出；四是理清、理顺相关债权债务关系，防止由于企业改制发生债权、债务关系混乱，导致企业所有者权益受损流失。

　　参考文献。

　　[1]张言彩。国有资产流失的博弈论分析[J]。价值工程，2002（06）。

企业国有资产管理法篇6

　　【正文】

　　当前，我国国有资产管理混乱，国有资产大量流失及浪费现象已经成为十分严重的问题。如何加强国有资产管理，堵塞国有资产的流失漏洞，是我国经济体制改革中亟待解决的一个问题。本文试结合我国国有资产管理中存在的主要问题，就加强国有资产管理和监督的法律措施作一探讨。

　　一、我国国有资产管理中存在的主要问题

　　(一)国有资产管理体系不科学，权责不明确

　　国有资产主要是指国家以各种形式投资形成的或依据法律取得的财产。国有资产属于国家所有，即国家是国有资产所有权的唯一主体。但国家不可能直接经营或操纵国有资产的运转，而要在国家授权范围内由特定的主体来经营和管理国有资产，具体行使相应的权利。

　　在我国传统体制下，政府部门对于社会经济管理和所有权管理两种职能的行使采取的是合一形式。尽管改革开放以来，我国在政府职能转换上进行了一些改革，实行了政府所有权与企业经营权的相对分离，但从我国实际看，仍存在较大问题。首先，政府部门仍可凭借双重管理职能对企业进行各种形式的干预，国有资产的流动受到种种限制。其次，尽管规定了国有资产管理部门，即国有资产管理局，但由于缺乏科学的管理体系，国有资产管理总体处于条块分割、多头管理、职责权限不清的状态，造成事实上国有资产无人负责的局面。第三，在国有企业中，一方面是上级主管部门过多干预，另一方面是所有者实际处于空缺状态，资产管理不到位，致使国有资产权益缺乏有效的保护，从而使国有资产受到巨大损失。据有关部门统计，我国每年的国有资产流失量高达五六百亿元，八十年代以来累计流失6000亿元以上。[1]这种现象不仅严重影响国有企业转换经营机制，也直接影响公有制经济的巩固和发展。

　　(二)国有资产评估制度不健全，国有资产大量流失

　　对国有资产进行准确的评估是国有资产管理的重要内容，由于我国还没有健全的国有资产评估制度，因此，在企业进行股份制改造、进行国有资产产权交易以及在与外商进行合资经营或合作经营的过程中，普遍存在着低估国有资产价值，甚至无偿占有和使用国有资产的情况，导致国有资产大量流失，国家权益受损。主要表现为：

　　(1)对国有资产低价交易、折股或任意将国有股转为法人股甚至个人股。如某企业国有资产原值近六百万，加上现有的资金、材料等，总资产净值约为1500万元，但在转制资产评估中，评定的资产净值仅有65万元。某家公司在改制时共募股1292万元，其中国家股1116万元，个人股176万元，1993年该公司在红利分配时将个人股红利率提高到55%，把国家股红利控制在7.5%，500万元红利分配额使国家股少分红348.2万元。据统计，去年排除国家股不上市的因素，国家股流失达五个亿以上。[2]

　　(2)在涉及国有土地使用权、专利权、商标权等无形财产时，由于评估标准不明确，难以进行准确评估，被无偿使用、占用情况尤其严重。无形资产是国家耗费了大量人力和物力所取得的，是国有资产的重要组成部分，并且能够通过转让、使用许可获得增值。因此，对无形资产低估或不估，造成国有无形资产的严重流失。

　　(3)在中外合资和合作的过程中，一些地方和企业只顾眼前利益，对国有资产不进行评估或低估，从而使国有资产在合资企业或合作企业中所占比例下降，国家权益受损。据报道，1994年全国一万家实行中外合资的国有企业中，就约有七千多家未进行资产评估，按全国资产平均升值率54%推算，中方国有企业出资额少算了300亿元。[3]同时，由于我国的资产评估制度存在漏洞，一些外商则利用在企业中所控制的购销等权力，通过“高价进，低价出”等手法，向境外转移利润，侵吞国有资产。在我国外商大多是以机器或设备进行投资，据统计，有些省、市商检部门在对外商投资设备进行鉴定时，发现几乎全部存在虚报设备价格现象，一些设备作价高出国际市场一倍或几倍。如某市一外商报价为262万美元的设备，实际价值仅为50万美元，高出实际价值五倍多。[4]

　　(三)国有资产收益环节管理薄弱，国有资产权益受损

　　国家是国有资产的所有者，因此，对国有资产享有占有、使用、收益和处分的完全权利。如何保护国有资产并使其增值是国有资产管理的主要任务之一。但从我国实际情况看，由于国家没有对国有资产的增值和亏损进行有效管理，国有资产权益受到严重损害。主要体现在以下方面：

　　(1)国有企业亏损严重，经济效益持续下降。据有关部门统计，我国国有企业有三分之二存在明亏或者潜亏。1991年全国预算内国有企业亏损额为1000多亿元，如果加上企业挂账及企业潜亏，总计可达2500多亿元。[5]由于缺乏国有资产的有效的监督管理制度，一些企业的承包者、经营者、租赁者和领导管理者对企业资产任意支配、侵吞和浪费，甚至通过各种手法将国有资产转化为个人所有，结果造成企业严重亏损。一些企业内部管理混乱，责权不清，生产效率低下，资产设备浪费严重，企业大量亏损。据统计，我国国有资产负债率约为70%，流动资产负债率高达80%以上。[6]由于缺乏国有资产保值和增值制度，企业亏损没有人承担责任，最终只能由国家负担损失。

　　(2)国有资产账外资金数额相当惊人。由于国有资产占用单位管理不严，大量国有资产没有入账，形成大量账外国有资产。仅1994年以来，国有资产管理局通过产权界定就查出账外资金470亿元，重估资产后增值7340亿元。[7]由于大量账外资金的存在，公款私存、公款消费、回扣、贪污等现象更为严重，国有资产大量转入个人手中。据统计，在我国每年流失的国有资产中，仅个人回扣一项就不少于500亿元。[8]

　　(3)国家税款大量流失。国家税款是我国国有资产的重要来源和组成部分，但从我国税款征收情况看，纳税人偷漏税款问题却十分严重。据统计部门分析，私营企业和个体工商户的偷漏税面在百分之八十以上；集体企业的偷漏税面在百分之五十以上；国有企业的偷漏税面在百分之三十以上；外商投资企业的偷漏税面在百分之六十以上。我国每年因此流失的国家税款达1000亿人民币，相当于政府在12年内所欠下的全部内债。[9]另外，由于走私行为的大量存在，我国每年损失的税收也在600亿元以上。

　　(四)立法和执法不完善，国有资产缺乏法律依据和法律保障

　　近年来，我国在国有资产管理方面虽然已制定了一些法规，如“国有资产管理暂行条例”、“国有企业监督管理条例”等，但从总体上看，我国国有资产管理法律体系还不完善，无法为遏制国有资产的流失提供法律依据和法律保障。

　　(1)国有资产管理法规不健全。我国国有资产方面的法规，大多只是部门规章，都是以暂行条例、管理办法、暂行规定等形式存在，缺乏力度，有些不明确、不配套，不能适应国有资产管理的需要，从而使国有资产管理工作缺乏有力的法律依据。如对国有资产的管理授权、法律监督、特别是对违法者的制裁等尚无明确规定。另外，在某些法规中虽然提出了有关制度，如“国有股代表的委派和对国有资产的报告制度”，但配套法规至今尚未出台。

　　(2)对国有资产应有的监督保护不力。在国有资产的经营管理过程中需要有强有力的法律监督，否则，国有资产的流失不可避免。在我国，对国有资产的监督体系可以由外部监督体系和内部监督体系构成：外部监督体系主要包括国有资产管理机构的监督、审计机构的监督、验资机构及注册会计师的监督等；内部监督体系主要是指企业内部监督机构如监事会的监督。但从我国实际情况看，外部监督不利，有些机构并未能起到监督作用。如有些注册会计师事务所作假验资证明的现象也时有发生。再从企业内部看，监事会的监督实施也远远不够。由于企业中的国有股代表尚不明确，一些公司或企业中国有股代表缺位，对国有资产的流失难以控制。

　　(3)对国有资产的执法保护十分薄弱。由于缺乏国有资产的有效保护方法，在实践中对造成国有资产大量流失的有关单位和责任者没有及时进行制裁，追究应负的法律责任，国有资产流失难以有效控制。

　　二、加强国有资产管理和监督的法律措施

　　(一)建立科学有效的国有资产管理体系

　　科学的国有资产管理体系要求管理主体明确、职责分明。根据我国实际情况，并按照市场经济体制的要求，我国的国有资产管理体系可以分为三个层次来组建：

　　(1)宏观管理体系。这一体系中的主体是国家，具体是指政府。但由于政府具有双重职能，因此应使政府的社会经济管理职能与国有资产所有者的职能分开，将国有资产所有者管理国有资产的职能交由国有资产所有者代表专门行使，政府经济管理部门和其他主管部门则应专门行使政府的社会经济管理职能。这一原则在我国已基本确立，即国务院代表国家行使国有资产的所有权，作为国有资产所有者的总代表，具体由财政部和国有资产管理局行使国有资产所有者的职能，国家国有资产管理局专职进行相应的工作，并由财政部归口管理。国有资产管理局应依据法律法规的授权，行使国有资产监督管理权。

　　(2)宏观经营体系。这一体系中的主体是国有资产经营机构。

　　我国的国有资产与其他国家相比，数量大、范围广，因此由国有资产管理局直接行使所有权也存在较大困难。可以依据我国的所有权与经营权分开的原则，将国有资产的经营权以授权或委托的法律形式交由国有资产经营机构行使。关于国有资产经营机构，一些经济学家提出可以采用企业集团或控股公司的形式，这些设想在我国已得到体现。党的十四届三中全会决议提出：“按照现代企业制度的要求，现有全国性总公司要逐步改组为控股公司。”十四届五中全会《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2001年远景目标的建议》中提出：“把专业经济管理部门逐步改组为不具有政府职能的经济实体，或改组为国家授权经营国有资产的单位和自律性行业管理组织。”一九九六年二月，全国首家国有资产经营公司-华星集团正式运作。该集团由中国机电设备总公司、汽车贸易总公司等八家大型物资企业为纽带组建，集团以出资者的身份成为成员企业资产的投资主体，对成员企业实行股权管理。当然，这些企业集团或控股公司还可以依据产权关系向下发展自已的子公司或孙公司，形成控股体系。

　　(3)微观经营主体。这一体系中的主体是拥有国有资产的企业。具体的国有资产的经营管理需要由企业最终实现。

　　这种多层次的管理体系，可以改变国有资产主体不明确的现状，是防止与减少国有资产流失的有效途径。但要使国有资产管理体系有效地运转，仅仅分清国有资产的主体还显然不够，还必须明确这些主体的职权和职责，并使其形成既相互制约又相互独立的法律关系。

　　国有资产管理机构是经国务院授权的国有资产管理者，它以国有资产所有者代表的资格，对国有资产主要行使组织协调、资源配置及监督管理的职能，它要接受全国人民代表大会代表全体人民对国有资产实行的立法管理和监督，同时对国务院或授权机构负责并报告工作。从其职权看，国有资产管理局应主要负责产权登记统计，财产清查，掌握产权变动情况，管理国家财产。

　　国有资产经营机构是经国有资产管理机构授权的国有资产经营者，作为国有资产的投资主体，它是构成国有资产管理体系的关键一环。国有资产经营机构作为特殊的企业法人，对于国有资产管理机构，它是经营者，对于企业，它则是国家出资者的代表。从其职权看，应主要对国有资产的经营和使用进行管理，对国有资产的增减、变动、经营效益等情况进行考核检查，保证国有资产的完整和增值。

　　为了不影响国有企业或含有国有资产的企业的独立法人地位和独立自主的生产经营权，国有资产经营机构一般不应直接从事生产经营活动，它与所属企业只有基于投资、控股、参股基础上的产权纽带关系，没有行政隶属关系，它应根据国有资产的出资额来参与经营决策。

　　国有资产经营机构和国有资产管理机构之间的关系是法律上的与被关系，即国有资产经营机构在授权范围内依法对国有资产进行经营管理活动，并以国家投入的资产及其增值后形成的国有资产，对外承担责任。国有资产管理机构对国有资产经营机构应依法进行监督检查，如发现超越权限或失职渎职现象应及时采取措施制止。这种管理监督体系有利于解决国有资产管理主体不明，职责不清及国有资产多头管理，无人负责的问题。

　　(二)健全国有资产评估管理制度

　　严格而又科学的资产评估制度是管理国有资产的重要前提。从我国来看，由于缺乏完备的资产评估管理制度，既难以保障国有资产的合法权益，又不利于企业之间的平等竞争。因此，应从以下方面着手健全国有资产评估制度：

　　首先，应制定科学的资产计算评估办法。这种评估办法应参照国际上的通行作法，并符合我国实际情况。尤其对土地使用权、工业产权等无形财产的计算评估办法应充分考虑无形财产的特点，并根据其类别的不同加以区别。

　　其次，应加强资产评估机构和资产评估制度的建设和管理。在我国有权对资产进行评估的机构主要包括注册会计师事务所、商检机构、审计机构及专门设立的资产评估机构。从我国目前情况看，应当允许这些机构根据职责范围对国有资产进行估价，以防止国有资产在评估环节上流失。根据我国国有资产管理体系，国有资产评估机构可以划归国有资产管理机构管理监督。需要注意的是，在我国现有情况下，商检机构主要对进出口的商品进行鉴定，因此，它对国有资产的管理作用主要体现在防止外商投资企业利用“高价进，低价出”侵吞国有资产，以及防止我国企业向境外转移国有资产。根据现行法律规定，资产评估机构只能基于有关部门的指定或委托和有关当事人的申请才能进行评估，这就很难真正发挥其在国有资产评估中的作用。因此，我国国有资产评估应实行一种强制评估制度。对实行股份制改造的企业、进行中外合资合作的企业及进行产权制度改革的企业的国有资产实行强制评估。为保证这一制度的实现，应以法律或法规形式加以规定，而且对不依法进行资产评估的企业应当规定相应的制裁措施。

　　第三，应当有计划地对我国现有国有资产进行大规模的清产核资。考虑到我国国有资产数量大、范围广的特点，可以分步实施。但对实行股份制改造的企业、中外合资合作的企业及进行产权制度改革的企业，都必须对企业资产进行认真核查，核查结果应由国有资产管理部门确认。国有资产管理部门要加强对国有资产产权的界定和产权登记，确保国有资产不流失。另外，除我国境内的国有资产外，我国境外的一些企业也占用了大量的国有资金，并通过其经营形成一定数量的增值资产，这些资产当然也是我国国有资产的组成部分，对这些资产也应进行相应的评估，并建立相应的管理监督制度。

　　(三)完善国有资产的保值和增值制度

　　国有资产是我国公有制的基础，因此，必须维护国有资产的权益，并进一步实现国有资产的保值和增值。从我国目前实际看，应做好以下工作：

　　1、对国有企业，不论实行何种经营责任制，都要签订国有资产保值增值指标承包合同，把企业的经济效益和国有资产保值紧密联系起来，明确企业对国家承担的义务和责任，以杜绝企业的短期经营行为。对发生国有资产严重流失的企业，要依法追究经营者的责任。

　　2、建立国有企业经营评价和考核体系。从总体上考核国有企业对国有资产的经营状况，对国有企业的财产保值状况进行监督评价，健全定期资产清查制度，及时了解国有资产的盈亏和报废问题，并及时分析其原因，找出相应解决办法，对违法行为应给予必要处罚。

　　3、完善国有企业的内部领导体制。国有企业作为国有资产经营的最基本单位，应当按照《公司法》的规定逐渐建立以股东会、董事会和监事会组成的内部领导体制，形成企业内部互相制约、互相配合、分工负责的管理机制，以强化对国有资产的保值增值约束机制。尤其是企业的法定代表人应对企业法人财产及净资产的保值增值承担责任。另外，在国有企业经营者、领导者离职、离任时要认真实行审计制度，对其经营失职行为及侵占国有资产的行为要严格依法进行制裁，并及时追回被侵吞的国有资产。

　　4、认真清查各企业事业单位的账外资金，坚决取缔“小金库”，对有关责任人员要给予一定制裁。国有资产管理部门和政府有关部门要积极采取措施，主要是加强金融方面的监督管理，有关金融单位如银行、信用社等，应对各单位的账户进行严格管理。但为了保证企业事业单位正常经营活动的需要，笔者认为应当允许企业事业单位保留一定的交际费及招待费用，可以使其制度化，公开化，列入单位的公开账。

　　5、强化税收的征收管理，堵塞税款流失漏洞。在实践中应严格执行我国《税收征收管理法》的有关规定，并严格按照税法规定制裁偷漏税的行为。同时应积极宣传我国现行税法，提高企业和公民的纳税意识，保证国家的税收利益不受侵犯。

　　(四)加强国有资产的立法和执法保护

　　加强国有资产的立法和执法保护，应当成为加强国有资产管理，制止国有资产流失的重要措施。

　　首先，要加强国有资产管理的立法。目前应尽快由全国人大通过《国有资产管理法》。作为国有资产管理的基本法，它应体现以下原则：

　　(1)国有资产不可侵犯原则。国家财产神圣不可侵犯，是我国宪法和民法所确立的基本原则。这一原则在《国有资产管理法》中也应有所体现。按照这一原则，必须分清哪些是国家财产，哪些是企业法人财产，而且必须以合法的方式把国有资产转化为企业法人的财产。因此该法应对国有资产的定义，范围及国有资产的转化作出明确规定。

　　(2)国有资产管理的效益原则。国有资产的管理主要在于从根本上保证国有资产的保值和增值，因此该法应对国有资产的考核和增值作出具体规定。具体应包括国有资产保值增值管理办法，国有资产考核检查办法，国有资产流失查处办法等。

　　(3)国有资产管理中的所有权和经营权分离原则。在我国现行体制中，国有资产所有权的代表与国有资产的经营者共同参与国有资产的管理，如果两者产权界限不清，就会妨碍国有企业真正享有自主经营权。因此《国有资产管理法》必须按此原则对国有资产的管理进行规定。

　　其次，建立和完善国有资产的法律监督体系。从外部监督体系看，要明确国有资产评估机构、验资机构及注册会计师等实施监督的法律责任，使之在验资或评估的过程中真正有效地发挥监督作用，监督国有资产管理部门或企业领导者是否违反国有资产管理法，利用职权谋取私利或玩忽职守造成国有资产流失。从内部监督体系看，应创造实施法律监督的各种必要条件，如尽快明确企业中国有股的代表者，以便使之能够进入股东会、董事会、监事会，有职有权地参加管理监督。

　　第三，应加强国有资产管理的执法保护，运用各种法律手段保护国有资产。对于侵犯国有资产情节严重，构成犯罪的必须依法追究刑事责任；对于侵犯国有资产不构成犯罪的，也应依法追究民事和经济责任，尤其有必要要求有关单位和个人返还国有资产，并对由此造成的国有资产损失进行赔偿。

　　【注释】

　　[1][8][9]参见《经济法制》1995年第1期《国有资产流失原因及对策》。

　　[2][3][4][5]参见《经济法制》1995年第7期《国有资产流失忧思录》。

企业国有资产管理法篇7