放管服工作要点，放管服

放管服工作要点篇1

　　【关键词】计生药具；管理；服务

　　【中图分类号】R-0 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2015）03-0259-01

　　引言：当前，统筹解决人口问题是当前社会发展的主要问题。这其中药具对于解决该问题，落实计划生育基本国策、稳定低生育水平来说可以说是一个重要的保障和基础。药具工作是人口和计划生育工作的重要内容，是统筹解决人口问题的重要组成部分。药具工作要有大的发展、有大的作为，就必须要围绕解决人口问题这个大局对工作进行开展，同时工作的核心要服务于大局，把药具工作自觉纳入人口和计划生育综合改革和新机制建设工作中，通过强化计生药具管理工作提升优质服务新水平。

　　1.通过计生药具管理工作提升服务水平的工作思路

　　为切实稳定低生育水平，强化计生药具管理，推进药具优质服务，在深入调研的基础上，采取六项措施。

　　一是强化组织领导，为做好计划生育药具管理工作，各级干部职工进一步明确了抓好计生药具管理工作的重要意义，从而将该项工作列入重要议事日程，各级分管领导亲自抓、负总责，镇乡计生办主任、计生服务站站长具体抓。

　　二是强化优质服务，为加强免费药具发放网点标准化、规范化建设，拓展药具发放渠道，着重突出计生药具优质服务的公益性。

　　三是强化服务理念，实现“五请、三耐心、一满意”文明服务（请问、请坐、请喝水、请讲、请慢走；耐心听、耐心宣传、耐心指导；让群众满意而归）。

　　四是强化药具使用效率，充分利用网络优势，做好药具的调拨管理，方便群众，建立健全计生药具管理制度和工作规范，统一规范药具管理账、表、册，使药具管理更规范、更科学。

　　五是强化药具管理人员业务培训，结合新农村示范片建设，建立整洁、安静、设备齐全的咨询室，配备计生药具展示柜、生殖健康书籍、挂图等，打造一批计生药具工作新亮点，提高群众满意率。

　　六是强化综合治理，做好与技术服务、政策法规、信息统计、宣传教育、计生协会及流动人口管理等六个部门的联合，共同抓好药具服务工作。

　　2.计划生育避孕药具管理存在的问题

　　2.1有的基层领导对药具工作不够重视。平时检查督促少，抓主渠道力度不够。随着外来流动人口、人户分离人员、下岗待业人员数量的不断增加，药具免费发放的难度越来越大，一些地方药具免费供应渠道不够畅通，存在空白点，有的地方存在库存积压、过期浪费的现象，有的地方育龄群众拿不到所需的避孕药具，工作不够到位。

　　2.2经费不足，药具工作难以正常开展。一是地方财政拨付的公用经费太少，不足以正常开支，只能用一部分药具经费弥补；二是有些地方基础设施滞后，药具仓库没有窗帘、除湿机、消防器材、降温设备，有些乡镇药管员报酬不落实，药具发放领取渠道单一，药具免费发放工作没有正常开展。

　　2.3药具干部队伍不够稳定，整体素质较低。现有的药具干部队伍不适应新形势、新任务的要求，尤其是缺少懂业务、懂管理的人才。

　　3.如何有效加强计生药具管理提升服务水平

　　3.1综合治理，抓协调求双赢

　　计划生育优质服务是一项系统工程，计生药具改革工作不能单打一，要主动自觉地融入到各项工作中去，与其他工作互为平台。一是与技术联合，抓孕前管理，减少非意愿妊娠；二是与法规联合，抓计生具市场整顿管理，建立良好的秩序；三是与统计规划联合，利用平台互通信息；四是与宣传联合，增强群众的计生药具知识知晓率和普及率；五是与计生协联合，发挥群众队伍的作用，实现自我教育、自我管理、自我服务。

　　3.2加强基层药具服务管理网络建设

　　根据生育政策调整育龄群众对药具的不同需求，及时调整计划，确保药具品种数量到位。将进一步加强药具发放网点建设，根据不同的服务对象和地域条件，科学规划网点布局，适度拓宽网点范围，合理控制网点密度；将巩固完善农村药具发放网络，加大乡村两级药具工作基本设施的配备；进一步缩小城乡结合部、流动人口聚集地药具服务半径；计划集中采购一批智能二代身份证药具自助发放机，逐步建立网点查询监测系统等信息化管理平台，逐步形成全方位、网络化、智能化和精细化的药具发放社会化新模式。

　　3.3 加强宣传引导，倡导科学用药

　　每2年印制1次药具宣传资料，发放到户到人。县、乡、村有固定的宣传栏宣传免费药具发放的政策、优点、缺点及药具科普知识。制作图文并茂的药具科普知识、知情选择宣传挂图或展板，利用节假日、赶集日上街进行宣传。各乡镇都落实有固定醒目的计划生育药具免费发放指示牌，公布发放人姓名、电话、上级的监督电话等。有温馨提示牌，公示免费领取药具的渠道、人群、药具的品种，公示本级和下一级药具服务咨询电话。通过宣传让育龄群众了解到避孕药具科普知识，达到科学用药的效果。

　　3.4加强药具发放，送药送具到户

　　在县政务大厅、部分宾馆酒店、城区人员密集处、乡村设立免费避孕药具自取箱，方便群众及流动人口自取使用。每个自取点均安排有专人进行管理及时补充空缺药具，做到不浪费、不丢失、不变质。对边远山区和村寨实行免费送药送具到户，按照定人、定时、定量的要求发放药具，真真正正做到了方便群众。

　　3.5加强随访服务，消除心理疑惑

　　采用定期对用药用具人员进行随访，跟踪药具使用的效果和信息反馈，详细了解使用药具的反映，对用药用具者进行精心指导和讲解，消除使用者的疑惑，解决用药用具过程中产生的副反应副作用等问题，使用药用具者的身心健康得到保护，从而推进了盘县的避孕药具发放管理工作，为盘县进入孕前型管理奠定了基础。

　　结束语

　　计生药具的供应与管理是落实人口计划的重要物质保障。要做好计生药具管理工作，首先必须解放思想，积极创新计生药具管理机制，不断完善法律法规，提高计生药具管理的法制化程度，同时还要加大广宣传、引导力度，提高计生药具管理的现代化水平，以满足育龄群众需求。

　　参考文献：

　　[1]^小芬。浅论如何做好新形势下的计划生育药具管理工作[J]。 中国民族民间医药。 2010（06）

　　[2]江帆。求真务实 服务民生 推动计划生育药具工作创新发展[J]。 中国计划生育学杂志。 2008（09）

放管服工作要点篇2

　　关键字：计划生育；药具管理；优化途径

　　1.概述

　　我国计划生育政策实施以来，很长一段时间是严格控制人口增长为目的，但随着时代的进步已逐步过渡到为育龄百姓提供有效安全的节育知识宣传等服务中，其中计划生育药具管理工作是其重点工作内容，对计划生育工作有着重要作用。药具管理工作主要是通过对药具发放、质量检查、对使用效果的跟踪调查以及宣传计生保健等知识，促进优生优育、提高人口质量。

　　2.计划生育药具管理

　　2.1我国计划生育药具质量管理现状

　　目前，我国计生药具管理出现几点问题，其一是发放对象即育龄人群的流动性增强；另一方，根据相关调查发现我国女性的首次的年龄逐年下降，但是很大一部人很缺乏对性和生殖健康的正确认识，对避孕、性病、艾滋病等认识不足。其次是，发放对象的需求发生变化，当今是个社会价值观多元化的时代，人们更加关注生活质量与个性化需求，也就有相应的市场应运而生，但其中产品良莠不齐，有人为贪图便宜而引发各类问题，另外国家计生药具却无法发放到位，更无法保证其有效使用率。再者，计划生育工作重点应当转移，经过近几十年的努力，我国的计划生育工作有效地控制人口的增长，趋于稳定，现而其工作重点应转向稳定低生育，提高人口质量。但是由于我国人口基数大，净增的人口数量多，因此稳定低生育水平计生工作重心，而且任务十分艰巨，药具管理工作在其中应继续发挥其应有的作用。

　　2.2途径与举措

　　2.2.1深化改革药具管理工作

　　药具管理机构的服务应当建设规范化、专业化的药具管理工作；要逐步扩大信息咨询、宣传教育、药具技术等服务，加强质量管理等使得药具管理更具科学性、综合性更加符合时代的需求。努力培训并吸纳专业化药具管理人才打造成一个高效有力的专业化队伍，促进市、县、乡等多级服务管理的稳定，另外也需要增加团队用于管理社区、街道等基层服务，在提高服务质量的基础上推进服务的覆盖范围。

　　如果条件允许，计生部门应当提供特定的设点在药具设备方面给予公众咨询，同时应设立计生药具发放点，在这些办公点应随时备上一定量的计生知识宣传资料供群众参考了解。进一步规范管理药具的制度、工作流程，而对于财务方面应对药具账务进行统一数字化管理，做到尽可能的透明化、公开化，以全面提高药具服务的水平。

　　2.2.2 规范管理人员

　　计生机构应重点考核药具管理工作开展的情况，可将要工作表现与群众意见相结作为综合评价。积极开展定期与不定期的考察，可将用户对相关药具使用的效果、药具的发放率、对药具使用以及生殖健康知识的宣传力度作为考核标准来反映工作绩效；而对于继续发放已发现出现问题药具、或应发放不当药具而导致较严重事故的管理人员应严肃处理并追究其法律责任；另外，必须明禁止并严格查处计划内的免费发放的药具通过内部不当手段流入市场售卖的情况。

　　各部门内部应互相协作提高药具管理工作的效率，达到共同服务、共同进步的目的，可以联合民政局、卫生、妇联等相关的服务资源建立起一个覆盖面相关全面的平台为群众提供更加科学便捷的医疗健康服务，同时可将传统单一的服务模式转化为宣传避孕知识、推广生殖健康、关注群众计生问题的一体的多目标的综合。

　　2.2.3 实行多样化服务

　　随着时代的发展进步，社会、群众对计生工作的需求已经不再满足于过去简单的药具发放了，因此现在有必要在现有基础上实行更加多样化的服务，如：咨询、宣传等。对于咨询服务，主要则是人们关注的两大重点：生殖健康知识、优生优育的信息咨询，而对于宣传工作则主要包括计生政策、药具技术服务、以及生殖健康等方面知识宣传。

　　须对计生工作人员进行严格的技术培训以保证的服务质量，强化相关技术部门的职能，参于为群众服务的工作中，完成计生药具检测、药具使用知识宣传、情况调查、指导生殖健康等服务。对工作人员进行定期药具知识以及相关技能的培训，另外还要强化强化主动服务百姓的意识，积极走进群众中服务，让他们能够在潜移默化提高对健康计生认知识。积极开展药具知识专题讲座，将计生与疾病预防知识相结合来开展以提升群众对计生的深度、理性的认识，提高群众积极配合计生政策的实行。

　　本着以人为本的理念进行药具管理工作，对于特殊群体如：流动人口、贫困人口、下岗职工以及残疾人等，应针对各个群体自身的特点采取个性化服务，给予他们关怀；如：对流动人口、农民工应简化手续过程，可凭借身份证等有效证件为他们提供无区域限制的各计生服务；同样，对于新婚夫妇、刚生产的人群则可联合民政以及街道委员会等基层组织采取针对性的服务。

　　2.2.4 利用网络平台拓展服务

　　网络的作用以及影响力对置身于当今的我们不言而喻，利用网络平台作为药具管理宣传、服务的重要渠道是计生工作是时代的趋势，不但可扩大服务的范围，也可以大大地提高其工作效率。具体开展来说，首先需要建立一个药具免费发放的 网站，对各类药具配以详细的说明，用户可通过实名注册申请获取药具；同时还可以根据自己的兴趣或需求在网站上其它页面获得各种计生政策、知识、药具使用等信息；另外，还可以利用此网站进行网络调查、咨询与信息交流等活动。

　　3.总结

　　本文介绍了计划生育药具管理工作面临的现状，并且探讨了在新的挑战下应该如何采取有效的途径推进药具管理工作的进程，达到计划生育在新的历史背景下需要完成的责任和使命。

　　参考文献

放管服工作要点篇3

　　摘要：目的：探讨加强乡镇避孕药具管理工作对稳定计划生育工作控制人口过快增殖的重要性。方法：通过对村级联系员业务知识及避孕药具使用的培训和管理，发现避孕药具管理中存在的问题及处理对策，并随访相关业务。结果：经过对村级避孕药具管理知识的培训和随访，我乡镇避孕药具管理工作有了较大的进步，节育效果明显提高。结论：加强避孕药具管理，提高村级避孕药具工作服务质量是计生工作的重要任务，对稳定低生育意义重大。

　　关键词：避孕药具；管理；对策；服务 计生避孕药具的免费发放体现了我国孕前服务的为民福利性，我国政府每年均投入大量的财力、人力在生产及供应避孕药具上，不仅控制人口数量同时极大程度上改善了育龄人群的生殖健康。能否规范避孕药具的管理工作，对坚持免费发放、便民、满足供应、减少浪费等工作意义重大。在实际工作中，往往存在监管不到位，管理疏漏等情况。我镇自2004年以来，坚持认真落实目标管理，坚持以人为本，积极开展村级联系员业务知识及避孕药具使用的培训，知情选择优质服务，把提高药具的应用率、有效率、群众满意率作为服务的根本目标，不断提高避孕药具工作的科学性及有效性，满足了育龄人群健康，现将结果汇报如下： 一、加强建立健全乡镇-村级药具发放组织 既往由于我乡镇管辖范围内人口相对较多，村级计划生育工作服务机构相对零散，因此，我乡镇自2004年来，加强对管辖内各级计划生育工作技术机构的管理，首先加强乡镇领导管理工作，实行工作实名制，明确责任，这样逐步形成便捷有效的管理机制，对发放药具组织建立成乡镇-村级联系员可网络管理，在每村建立药具发放网点，保障网点内实名制管理，由村级业务员负责网点内药具的发放，确保药具既能满足网点内群众的使用，又不浪费，做到专款专用，保障避孕药具采购和供应畅通无阻，及时有效。同时对发放药具实行登记和随访，对避孕药具使用情况，由乡镇药具管理人员通过村级业务员定期行随访，做到对采购及发放的药具均能有址可查，加强乡镇及村级业务员业务知识培训，确保药具管理人员具有高度责任心，工作实施程序化和规范化，避免漏记少记。同时对村级业务员定期进行考核，建立由乡镇负责药具管理考核评估，制定考核方案，对年度内工作突出者进行奖励，以促进村级业务员工作积极性，以便更好的做好药具发放工作，对年度内考核不合格者给予批评和改进，提出相应的整改措施，确保机构内药具管理工作扎实有效。 二、建立高质量的基础实施阵地 为保障发放的药具安全有效，我乡镇根据《计划生育避孕药具工作管理规范》和《计划生育药具工作管理办法》的有关规定，确保我站点及网点内存放药具的库房面积合格，通风干燥，存放药具的库房温度稳定在0～30℃之间，相对湿度保持在45%～75%之间，随时检查库房内的卫生，做到四无(无虫害、无鼠害、无蜘蛛网、无杂物)和“三防”(防火、防盗、防潮)。匹配专职人员对库房内堆放的避孕药具按照时间、品种、规格、颜色等有序的摆放整齐，同时贴标签也备注，便于存取。对存入库内的药具进行验收时严查，出库的药具要严格按照药具的生产批号准确配货，保证质量，及时发放，记录完整，对货单不符、质量异常的药具不得办理出入库手续。 三、加强药具发放服务质量，按需灵活发放 针对我乡镇网点内人员分布情况及文化水平，制定合理灵活的发放制度。对网点内的流动人口、未婚人群等特殊人群加强关注，积极提供免费安全的避孕药具。对未婚人群由村级业务员为其提供人性化的讲解及合理的劝解，对其隐私做到保密工作。同时针对不同人群提供人性化的服务，满足多样化的需求。由村级业务员对村内人员做好避孕药具发放的宣传工作，确保村内人口知道领取避孕药具的地点及时间。 四、强化避孕药具市场监督避免流入市场 为免费避免避孕药具流入市场，造成避孕药具流失，导致国家财产损伤的行为，要加强避孕药具的监管力度，做到领取手续的填写，并对领药人员做好政策宣传工作，国家免费药具流入市场销售。同时对目前网点内存在的问题及时解决，并实施整改，并把成功管理方法推广，确保药具管理工作有效实施。加强对医药商店、门诊、夫妻保健品店等进行清查，并做好宣传工作，实行网点内工作人员每月进行一次市场清查，药具站每季度和不定期清查相结合的办法，强化避孕药具管理。

　　五、加强多元化服务模式 针对各村人群特点，做好以人为本新型服务模式。对避孕药具的发放按照方便群众、提高效益、服务上门、减少浪费的原则，实施多元化的需求渠道，加强村级避孕药具的宣传工作，由村级业务员广泛开展避孕节育知识的普及，指导群众正确安全使用避孕药具，对于羞于参观的群众做好宣传单，将避孕与生殖健康内容制作成手册，做到主动式发放和需求式服务相结合、普及性发放和个性化服务相结合，形成多渠道、全方位、开放式的药具发放网络。同时由乡镇管理人员定期做随访工作，对使用的避孕药具有无不良反应及是否正确使用避孕药具做好记录，要进行正确指导，确保药具使用安全有效。 总之，避孕药具的合理使用是我国控制生育、避免妊娠、生殖健康的重要手段，规范避孕药具管理是稳定低生育、深化计生优质服务的重要内容。在开展计划生育工作中，做好避孕药具的管理意义重大，只有加强避孕药具管理，提高避孕药具工作的服务质量，科学有效的开展避孕药具的发放工作，及时向广大育龄群众提供安全、优质、经济、便捷的避孕药具才能适应新形式下加强人口与计划生育工作，我乡镇通过长期实践证明，积极加强村级业务员业务知识的培训及计划生育药具管理工作，加强随访制度，才能保障避孕药具管理规范、到位，计划生育水平才能越高。

放管服工作要点篇4

　　一、抓实三项重点改革工作

　　（一）纵深推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。推进政务服务事项标准化建设，推行政务服务流程再造，9月底前梳理完成规范政务服务事项目录清单和实施清单。推出200项“一件事一次办”事项。加快线上线下深度融合，统一业务标准、办理平台，按照无差别“综合窗口”和分领域“综合窗口”两种模式，实现政务服务大厅“综合窗口”改革全覆盖，对老年人、残疾人等特殊群体提供有针对性的便利化服务。持续推进政务部门系统数据共享开放。强力推进电子证照共享互认，加强电子印章归集应用，10月底前凡已在省一体化政务服务平台汇聚的电子证照，不再要求申请人提供实体证照，11月底前推出200项“一证（照）通办”事项。

　　（二）协同推进成渝地区双城经济圈“放管服”改革。持续深化“通办”，聚焦企业群众需求，10月底前实现第二批通办事项异地可办，推动更多电子证照跨地区共享应用。大力推广手机APP应用整合，让更多高频政务服务事项通过手机端“全程网办”。积极响应“12345”互联互转机制，加快推动全县非紧急政务服务便民热线整合。积极推进两地公共服务和公共资源交易一体化，探索推进公交、社保、医保、文化等领域“一卡通”，全面启动户口迁移迁入地“一站式”办理，11月底前实现两地远程异地评标。持续优化异地住院直接结算，不断扩大异地就医直接结算覆盖面。加快推进异地就医门诊费刷卡结算，按阶段要求推进医院检查检验结果互认。持续保障各类市场主体平等参与市场竞争。加强区域信用建设合作，联合开展守信激励和失信惩戒。协同开展知识产权保护，落实知识产权重点保护名录，健全知识产权跨区域和远程维权服务机制。

　　（三）创新开展科技领域“放管服”改革。依托高新技术产业园区，加强与两地高校合作，开展职务科技成果权属混合所有制改革，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，探索职务科技成果产权激励新模式。推进科技项目经费使用包干制试点，确定一批试点单位和试点项目，打造一批部级高新技术企业，进一步激发创新创造活力。创新科技项目组织管理模式，开展科技项目“揭榜制”试点。简化科研项目管理流程，减少不必要的申报材料和各类过程性评估、检查、抽查、审计等。加强科研诚信建设，实施科研诚信承诺制。

　　二、加快推进简政放权

　　（四）规范行政审批服务。深化相对集中行政许可权改革，积极推动行政许可权集中到行政审批局行使，实现“一枚印章管审批”。贯彻落实相关法律法规，编制公布行政备案事项清单和公共服务事项清单。清理借疫情防控、信息化平台建设之名新增的审批事项及环节，整合和取消重复审批，统一有冲突的审批条件，严防变相审批和乱设审批。全面推行证明事项告知承诺制，根据市级证明事项告知承诺目录，公布县本级证明事项告知承诺目录；动态调整证明事项告知承诺制实施范围，优化工作流程。

　　（五）优化投资和工程项目审批。深化投资项目审批制度改革，以办成项目前期“一件事”为目标，对项目用地预审、规划选址、可行性研究、环境影响评价、安全评价、水土保持方案审批、压覆重要矿产资源评估等事项，探索实行项目单位编报一套材料。推广企业投资项目承诺制，简化项目报建手续，实现投资项目审批“全程网办”。进一步压减工程建设项目审批事项、条件和流程，全面推进“多审合一”“多测合一”，精简规范项目全流程涉及的技术审查、中介服务事项。持续用好投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批管理系统、全国公共资源交易平台等，提高审批效率。在确保安全前提下，对社会投资的小型低风险新建、改扩建项目推行分级分类管理，审批压减至50个工作日，18个环节以内。

　　（六）提升不动产登记效率。做好不动产登记全流程信息共享集成，10月底前实现不动产登记、交易、缴税信息互联互通。积极对接省市部门，11月底前实现商品房预售和抵押涉及的不动产预告登记、不动产登记资料查询、不动产抵押登记和存量房买卖电子完税证明全程网上办理。开展企业不动产（土地、存量房）转移涉及税收缴纳（包括契税、土地增值税等）与不动产转移登记的“一件事”改革，11月底前实现“一窗办、一日办、一网办”。做好企业间不动产转移登记业务以“原件核验”方式网上办理。推广使用不动产登记电子证照，推动不动产登记与水、电、气等市政公用企业信息共享，实现同步过户。持续优化流程、压缩时限、精简要件，结合“互联网+不动产”信息化建设工作，11月底前启用办件进度查询和短信通知模块，实现部分登记业务合并办理。

　　（七）深化商事制度改革。推动高新技术产业园区建成集政务服务、平台服务于一体的智慧大厅建设进度，现实办事不出园。在企业开办“一日办结”基础上，大力推广“营商通”掌上服务平台，实现企业名称自主申报。在全县推行免费刻章、免费寄递等服务，6月底前实现企业开办“零见面”“零成本”。推动企业注销登记全程在线办理，推出“套餐式”注销事项清单，11月底前实现营业执照与有关许可证同步注销。扩大简易注销试点范围，对未开业以及无债权债务非上市企业实行简易注销程序。建立府院联动协调机制，统筹协调解决企业破产处置工作系列问题。制定关联企业实质合并破产规则，建立企业破产案件简化审理模式，对资产数额不大、经营地域不广的企业实行简易破产程序，降低破产企业处置成本。在全县范围内推进“证照分离”改革全覆盖，实行涉企经营许可告知承诺制。

　　三、强化事中事后监管

　　（八）构建新型监管模式。将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理等结合起来，按照不同风险级别开展差异化监管。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，将更多事项纳合抽查范围。提升重点监管能力水平，根据重点监管事项清单，对疫苗、药品、食品等直接涉及国家安全、公共安全和人民群众生命健康的行业、领域，落实全主体、全品种、全链条监管标准和流程，规范执法标准和行为。全面推行信用监管，依托市社会信用信息平台，逐步实现各行业信用数据汇聚共享。在教育、科技、住房城乡建设、公共资源交易等领域出台信用评价办法，加强信用数据应用，健全分级分类监管体系。持续推进“互联网+监管”，加强重点领域数据汇集管理，强化风险跟踪预警、分析研判和评估处置。

　　（九）推行包容审慎监管。根据新产业新行业统一的认定和分类标准，落实新产业新业态包容审慎监管实施办法。针对网约车、在线诊疗、在线旅游等领域性质和特点，探索开展“沙盒监管”。在全县范围内复制推广包容审慎监管经验做法。实施企业标准自我声明公开制度，鼓励企业通过标准信息公共服务平台向社会公开标准，加大监督检查力度，对标准的合规性、科学性和完整性进行评价，培育企业标准“领跑者”，推动企业标准水平持续提升。

　　（十）营造良好市场环境。落实公平竞争审查制度，按照“谁制定、谁清理、谁审查”原则，全面清理审查有关工程建设、市场准入、资质标准、产业补贴、招商引资、招标投标、政府采购等领域涉及市场主体经济活动的政策文件及措施，修改废止违反公平竞争审查标准的文件条款，加强督查评估考核，纠正采取变相、隐形手段干预市场主体自主经营、公平竞争的错误做法。规范行使行政处罚自由裁量权，严格按照违法行为危害性和具体情节实施定档分阶裁量。深化民事诉讼繁简分流改革试点，力争简易程序及小额诉讼程序适用率达到80%。

　　四、提升政务服务质效

　　（十一）做好疫情防控常态化政务服务工作。严格落实疫情分区分级分类防控要求，持续推广“天府健康通”，实行一人一码、一码通行、实名认证，为老年人、儿童等群体提供“离线码”“无码通道”等便捷服务。将前一阶段疫情防控中形成的“容缺受理”“告知承诺”“帮办代办”“网络视频会审”等经验做法制度化。持续推动更多政务服务事项实现“全程网办”，对法律法规规定确需现场办理的事项，采取预约排队、网上预审、邮寄送达等方式，缩短现场办理时间，加强自助办事终端应用，实现“不见面”审批。

　　（十二）加快推进“省内通办”“跨省通办”。全力做好政务服务流程再造“百日冲刺”行动，规范“异地代收代办”“多地联办”事项的业务规则和操作规程，推动更多政务服务机构均可异地受理不同层级行使的事项。推动政务服务“跨省通办”，在“跨省通办”事项清单基础上，聚焦我县外出务工人员居住、就业、婚姻、生育、子女入学、社保、养老等高频办事需求，主动对接有关地区，梳理公布外出务工人员“跨省通办”事项清单并推动落地。

　　（十三）持续优化民生服务。落实困难群众主动发现机制，加强社会救助相关部门间数据共享，对低保对象、特困人员、临时救助对象、残疾人、教育救助对象、住房救助对象、医疗救助对象等信息进行大数据分析，变“人找政策”为“政策找人”。加大医保电子凭证应用推广力度，鼓励推进居民健康档案及身份识别、电子病历、诊疗信息、报告单结果等信息在不同医院互通互认，减少群众重复办卡和不必要的重复检查。推进教育服务便利化改革，梳理个人从托儿所到大学所涉服务事项，推动实现全流程网上办理。优化水电气等公用事业服务，清理报装过程中的附加审批要件和手续，推进并联审批，加快实现报装、查询、缴费等业务“全程网办”。优化公证服务，加快推进高频公证服务事项申请受理、身份认证、材料提交和缴费等各环节“全程网办”。

　　（十四）健全政务服务咨询投诉机制。全面落实政务服务“好差评”制度，加强“好差评”宣传推广，提升主动评价率，加大差评整改力度，提高企业群众满意度。加强12345政务服务便民热线建设，加快清理除110、119、120、122等紧急热线外的政务服务便民热线，9月底前有序归并至12345热线，提供“7×24小时”全天候人工服务，建立热线考核机制，定期开展评估。全面清理规范各级政务服务机构（含大厅、中心、站点、窗口等）公布的业务咨询电话，建立与12345热线互通互转机制，充分发挥12345热线便民服务平台作用。

　　五、持续激发市场活力和社会创造力

　　（十五）精准落实国家政策。实施好财政资金直达机制，推动政策措施早落地、早见效。加强惠企政策宣传，及时涉企政策，实现企业对政策应知尽知、优惠应享尽享。利用大数据等技术甄别符合条件的市场主体，精准推送税费优惠等政策信息，实时跟踪税收优惠政策、减免涉企收费等惠企政策落实情况，在税收执法监督中重点对政策落实不及时、减税降费红利被截留等问题开展检查。持续开展营商环境指标提升行动。10月底前完成对滞后于“放管服”改革要求的规范性文件的清理，并推动修改完善。

　　（十六）助力稳定和扩大就业。对接清理影响就业特别是新就业形态的各种限制，对接落实准入标准、社会保障、人事管理等政策。建立教育、人力资源社会保障、公安等部门业务协同和信息共享机制，简化就业手续。促进人才流动和灵活就业，实现流动人员人事档案信息互联，加快推进“一点存档、多点服务”，对接落实灵活就业人员参保相关政策。建立市场化服务平台，引导有需求的企业在合法用工的前提下开展灵活用工，提高人力资源配置效率。深化职称制度改革，积极推动职称信息化建设，11月底前实现职称和职业资格证书在线查询、核验及电子证书打印。加快推进外籍高层次人才“一站式”服务，简化外籍高端人才引进手续，为其提供出入境、停居留和永久居留申请便利。

　　（十七）降低企业生产经营成本。持续改善中小微企业融资环境，建立融资供需精准对接平台，开展多层次、多形成融资对接，推动企业获得融资支持。搭建银税互动平台，持续开展“信易贷”“银税合作”“银商合作”等融资，鼓励县域金融机构持续创新中小微企业金融产品和服务模式，合理确定贷款额度、利率和回收期限，加大对小微企业信用贷款、续贷、首贷投放力度。支持政府性融资担保机构做大做强，深化银担合作，不断提升民营和小微企业融资实效。推广应用电子保函、电子担保和电子保证保险，加大“政采贷”信用融资力度，扩大“投标贷”等金融服务范围。清理规范供水供电供气行业不合理收费，严肃查处违规收费行为。

　　（十八）深化公共资源交易平台整合共享。依托省市平台，实现《公共资源交易目录》内事项纳入全市统一平台进行交易。深化公共资源交易全流程电子化，按照全省统一安排推进数字证书省内兼容互认“一证通用”，继续推行在线投标、“不见面开标”、异地远程评标。制定公共资源交易监管权力和责任清单并向社会公布，加强协同监管、智慧监管和信用监管，深化工程招投标领域突出问题系统治理。持续推进“示范交易中心”创建活动。

　　（十九）加大知识产权保护力度。开展知识产权专项执法行动，加大侵犯知识产权等违法犯罪行为发现和惩处力度。健全知识产权纠纷多元化解决机制，强化知识产权行政与司法保护衔接，提供知识产权快速维权等服务，提升“快保护”水平。开展电子商务领域知识产权保护。深入实施商标品牌战略，开展地理标志提升行动。加强知识产权宣传教育，推进知识产权进企业、进单位、进社区、进学校、进网络。

　　（二十）提升外贸便利化水平。鼓励外经贸企业积极开拓国际市场，拓宽国际营销渠道。建立跨境网上立案机制，提升涉外商事案件公证、调解、仲裁服务水平。健全完善外来企业投诉处理工作机制，全力落实《市外商投资企业投诉办事指南》，保护外商投资企业合法权益。

　　六、强化组织保障

　　（二十一）健全工作推进机制。建立县政府深化“放管服”改革优化营商环境例会制度，充分发挥县推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组各专题组、保障组牵头推进、统筹协调、督促落实、咨询指导等职能，及时研究解决改革推进中的突出问题。推进建立主要负责人直接抓改革机制，落实“清单制+责任制”，配齐配强工作力量，强化经费保障，加强上下联动、协同配合，推动各项改革任务落地落实。

放管服工作要点篇5

　　海宁市硖石街道现有户籍人口69363人，育龄妇女18569人，其中已婚育龄妇女14739人。育龄群众使用药具数有4630人，其中城市社区使用药具数3516人。流动人口29263人，其中育龄妇女14972人，已婚育龄妇女9134人。为进一步提升计划生育工作服务管理水平，发挥服务站的各项功能，为育龄群众提供优质服务，街道在避孕药具服务和管理方面进行个性化服务的探索与实践，取得一定成效。

　　一、主要做法：

　　（一）列入目标考核，健全药具管理制度

　　一是纳入考核、抓好评估。街道将免费避孕药具服务和管理工作纳入目标管理责任制考核。在年中、年末开展多形式考核，规范各村（社区）避孕药具的服务和管理工作。二是建全制度、完善管理。落实《海宁市计划生育避孕药具管理制度》，建立健全街道、村（社区）避孕药具服务管理措施，规范填写药具报表，设置免费药具供应点。三是加大投入、强化保障。加大对避孕药具管理工作的经费投入，药具仓储配备空调、货架、温（湿）度计等设备。村级及免费避孕药具供应点均配有药具储存专用箱（柜）。四是强化基础、稳定队伍。街道计生服务站配有药具专职管理员，持证上岗。免费避孕药具供应点聘请兼职服务员，统一进行培训，统一发放聘书。

　　（二）拓宽发放渠道，规范药具服务管理

　　一是坚持以免费发放为第一渠道，保障发放到位。实行以服务站负责、网络化覆盖、社区化服务为宗旨的免费避孕药具供应服务管理模式。每月更新药具使用名单，并根据各村（社区）药具使用人员的需求，每月下发到各村（社区），村级在每月的组级计生例会下发给组级计生服务员，由其上门发放。二是强化仓储管理。按照药具仓储管理制度的要求，做到安全储存，保证质量。严格出入库制度，规范登记。做好仓库的温湿度记录，使库房温湿度符合仓储要求。库存药具每季由药具管理人员进行盘点核对。三是规范免费避孕药具供应点。免费避孕药具供应点做到“三统一”：统一的免费药具供应点标识；统一的药具专用箱，专箱专用，规范储存；统一的领取登记手册。

　　（三）注重随访服务，满足群众个性化需求

　　一是分层次开展随访服务。落实镇、村、组三级计生服务员工作职责。街道计生服务站对全街道进行四项手术的育龄群众及时上门随访；各村（社区）对避孕药具新增使用人员开展随访；组级对长期使用药具人员进行随访，按月填写随访服务记录，对发现异常的及时上报，由村、街道、市三级计生服务员作出相应处理，指导育龄群众正确、安全使用避孕药具。二是多方核对确保落实。街道、村两级每月对电脑信息和村级服务记录进行核对，村级每月与组级的避孕药具发放和随访服务进行核对，确保药具使用人员信息及时正确。街道每半年开展电话查访一次，每村（社区）抽查5人，核对相关信息，核查村、组两级随访情况，并将查访情况以较大的分值列入考核。今年累计查访240人。通过查访这一方式，有效提高了村、组两级随访服务的落实率。三是探索城镇社区避孕药具个性化服务。针对城镇人户分离现象比较严重、育龄群众个性化需求更为强烈的现状，积极探索城镇育龄群众避孕药具服务新模式。今年开展避孕药具个性化服务试点，分三个阶段。第一阶段是调查摸底，对城镇社区使用避孕药具的3516位育龄妇女作了居住点调查，有25.75%的育龄妇女处于人户分离状态。第二阶段是进行个性化服务面对面需求调查。由市、街道、社区、组四级工作人员，通过座谈、填写调查问卷等形式，面对面了解群众对避孕药具的服务需求。第三阶段是签署个性化服务联系单。根据调查情况，将五种服务需求列入个性化服务联系单，分别为：要求按时上门发放、主动联系后上门发放、主动到社区领取、自行购置、其他，分类建册。育龄群众每季接受村或组级计生服务员上门或电话随访。

　　二、存在问题：

　　一是城镇社区面对面服务率偏低。随着城乡统筹进程的不断推进，由于购置商品房、动迁入户、动迁过渡等原因，导致人户分离现象日益严重。工作时间的不固定及城镇多层、高层建筑的普及，导致基层计生员的药具发放、随访服务找不到人，想服务没法服务的局面。

　　二是免费避孕药具供应点作用发挥不平衡。目前街道的药具可及率达到了100%。但据统计显示，供应点发放量相差悬殊，免费避孕药具供应点设置及作用发挥有待进一步加强。

　　三是流动人口流动性大导致知晓率偏低。虽街道、社区将免费避孕药具供应作为人口计生一项重要工作来抓，但目前流动人口的流动性太大，对进一步提高或保持较高的流动人口免费避孕药具的获得率任重道远。

　　三、下一步对策：

　　一是尊重群众意愿推广个性化服务。在城镇社区试点工作的基础上，进一步完善免费避孕药具个，充分尊重育龄妇女的个人隐私和生活习惯，由育龄群众根据自己个人意愿选择合适服务方式。适时总结经验，将此项民心工作逐步向城郊结合部、农村逐步推广。

　　二是合理设置免费避孕药具供应点。根据供应点发放统计及育龄人群的需求，将免费避孕药具供应点进行淘汰、补充和调整，充分发挥免费避孕药具供应点的作用，使育龄群众特别是流动人口领取免费避孕药具更加方便快捷。

　　三是进一步加大免费避孕药具发放的宣传力度。制作免费避孕药具发放宣传名片，将免费药具发放政策和服务点设置、联系电话等信息印制在上面，通过广场咨询、下村、进企业等活动向育龄人员发放。在新居民办证、验证、流动人口培训等机会，对流动人口进行集中发放，提高流动人口对免费避孕药具的知晓率，提高流动人口免费避孕药具获得率。

　　四是健全完善避孕药具相关制度。街道计生服务站要把“群众满意”作为推进计划生育有效服务的出发点和落脚点，通过不断健全避孕药具管理服务制度建设，提升避孕药具服务理念、改善服务措施、优化服务环境、提高服务能力，切实把管理寓于服务之中，全面提高避孕药具管理和服务工作。

放管服工作要点篇6

　　“放心早餐”工程是国家为城乡居民推出的一项便民、利民、惠民的民生工程，关系到人民群众生活质量的提高，也关系着城市整体形象的改善，具有十分重要的意义。近年来，随着我国经济的快速发展、居民收入的不断提高和消费观念、生活方式的转变，人们对早餐服务和健康饮食的要求越来越高，“便捷、卫生、营养、健康”的早餐消费正逐步成为城市居民日常生活的重要组成部分。实施“放心早餐”工程，为居民提供方便快捷、安全卫生、价廉物美和营养健康的早餐服务，是深入贯彻落实科学发展观、体现执政为民理念、进一步改善民生的实际行动；是新形势下搞活流通、促进消费、深入开展“满意消费惠万家”活动的一项德政惠民之举；是改善居民膳食结构、促进健康养生、提高人民群众生活质量的重要内容；是推动我市餐饮行业自身健康持续发展、促进我市文明城市、卫生城市创建工作，提升城市品质和形象的重要举措。

　　市委、市政府始终高度重视“放心早餐”工程建设工作，市长对推进放心早餐工作专门做出批示，市政府去年就召开过专题协调会议，明确了工程建设的指导思想、基本原则和实施内容，提出了具体措施和工作建议，研究确定了试点企业，在城区全面启动了放心早餐工程工作，并逐步扩大到县城。自去年月份开展试点工作以来，在各级各有关部门的大力支持和推动下，生产规模不断扩大，网点建设稳步推进，得到了市民的一致认可和评价。各有关单位一定要深刻理解“放心早餐”工程的重要意义，把思想和行动统一到上级有关精神和市委、市政府的要求上来，当作一件大事，共同努力，积极推动，抓实抓细，切实抓出成效。

　　二、突出抓好关键环节，确保“放心早餐”工程扎实推进

　　“民以食为天，食以净为本”。在一日三餐中，早餐尤为重要。健康养生专家指出，早餐必须要吃好，要吃出营养，吃出健康。国务院办公厅《关于搞活流通扩大消费的意见》（[]134号）要求“倡导餐饮企业承担社会责任，开办早餐服务”，“鼓励餐饮龙头企业在地级以上城市发展主食加工配送中心，推进早餐经营规模化、规范化，为居民提供价廉物美、方便快捷、安全卫生的早餐服务”。实施放心早餐工程，关键是项目实施企业推出的早餐让群众放心。如何才能放心，尤其要抓住两个环节：第一个环节是抓好主食加工配送中心建设，必须抓好食品安全检测系统、信息管理系统、冷链与配送系统三大系统建设。第二个环节是加快标准化早餐网点的改造和建设，对早餐网点、流动餐车实行统一规划、统一标准、统一标识、统一服装、统一编号、统一生产、统一配送的管理模式，流动餐车要在规定的时间和地点开展经营活动，坚决杜绝阻碍交通、扰民、污染环境等现象发生，切实做到依法、规范、诚信经营。要抓好这两个环节，业务主管部门必须加强对放心早餐工程实施企业生产经营的全程督导检查，不定期深入企业检查指导，及时发现企业经营管理过程中可能存在的问题，督促企业树立品牌意识、强化食品安全观念、不断完善管理措施、切实提高企业运营水平。承办企业要在提高早餐服务质量上狠下功夫，加强企业内部人员培训，不断丰富早餐品种，为广大市民和消费者提供周到、满意的服务；要严格按照国家有关法律法规以及《早餐经营规范》行业标准的要求，强化采购、配送、销售、卫生管理，严把食品质量关，坚决杜绝不安全、不卫生的早餐供应。同时，要合理调整早餐食品结构，注重营养配餐，引导科学消费、健康消费，让消费者吃得安全、吃得健康、吃得放心。

放管服工作要点篇7

　　一、依法制定改革政策，健全完善顶层设计保障机制

　　着眼于理顺政府与市场、政府与社会的关系，通过自上而下简政放权、再造流程、创新管理、提升效能，增加有效公共服务，推进供给侧改革，减少政府对微观事务的管理。

　　为把各项改革任务和措施落到实处，省质监局始终坚持以法治思维和法治方式指导改革发展，坚持权责法定、依法行政，确立了“重大改革要于法有据，在法律框架内推进行政审批改革”的基本工作原则，建立了开门搞改革、风险评估和集体审议的工作机制。开门搞改革，凡是涉及广大企业人民群众切身利益的重大改革措施，在推进过程中以公开征求意见为原则，以群众和企业需求为导向，根据群众“点菜”确定改革的切入点、关键点，实施精准定向突破。引入风险评估机制，邀请律师、专家、企业和基层单位广泛参与，进行风险论证和多方评估，做到每项改革措施必须符合法律法规规定和政策要求。集体审议，凡是重大改革措施必须经局办公会集体审议，涉及规范性文件的必须报经省政府法制部门审核，做到授予有据，行使有规，风险可控。出台的《山东省质监局关于进一步简政放权深化行政审批改革工作的指导意见》，历经7个月，先后经过为期30天的社会公开征集意见，15次风险评估和多次局办公会集体审议，广泛吸取各方意见100多条，分别通过省政府法制办法治备案审查和省编办行政审批规范化试点批复。通过上述机制，确保了行政审批改革的制度化、规范化、程序化和法治化。

　　二、完善保障措施，夯实深化改革基础

　　推进行政审批改革，是一项系统性工程，只有夯实各项工作基础，明晰职责，构建完备的制度框架，推进行政审批与信息化深度融合，各项改革措施才具有可持续性深入推进的条件。

　　（一）改革行政审批体制，做好工作机制保障

　　先后出台了《山东省质监局关于进一步明晰行政审批各项工作职责的通知》等文件，科学划分了行政审批职责。按照“一口受理”的要求，将行政审批受理事权向省市局行政审批机构和政务服务窗口集中，实行“一个窗口对外、一个机构履职、一个印章审批、一站式服务”；依法将行政审批审查事权委托专业技术机构，委托山东质量技术审查评价中心负责省级审批事项的现场核查工作，为行政审批提供了坚实的技术支撑和保障；按照放管结合的要求，将行政审批事权与证后监管职责相结合，由事中事后监管部门统一负责，实现了行政审批与证后监管的无缝对接，提高了监管效能；依法调整管理权限，将部分省级行政审批事项委托下放市局审批，将284项行政权力报请省编办实施属地管理，减少了审批层级。形成了行政审批受理、审查、审批环节独立互为监督和行政审批与事后监管密切结合互为补充的工作新机制，明确设定岗位、部门职责和工作标准，明确交叉工作处置原则和责任单位，确保了行政审批工作职责清晰、流程顺畅，避免了工作职责不清、推诿扯皮现象的发生。

　　（二）健全完善制度框架，做好工作制度保障

　　一是严格清单管理。先后梳理公布了省质监局行政审批目录清单、行政权力清单、责任清单，主动公开行政许可事项、依据、条件、程序、时限，严格依照清单规范约束行政审批权力。三张清单是行政审批权力的边界和底线，清单之外不得实施审批，不得随意增减条件。

　　二是加强制度建设。依法推进行政审批规范化建设，在全国质监系统率先制定了《行政审批案卷管理规定》、《行政审批抽查复核工作规范》、《行政审批注销管理规定》，制发了申请信息更正、许可终止、发证检验机构管理等制度，构建了从受理到注销全过程的制度框架。全部行政许可工作都有章可循、有据可依，形成了“规矩顶在前面”的良好局面。

　　三是用制度保障简政放权落到实处。出台了《山东省质监局关于进一步转变职能优化企业发展环境的意见》和支持小微企业健康发展一系列意见，提出了优化营商环境、服务小微企业措施36条，瞄准简政放权，通过制度设定，减少政府对经济社会发展的微观干预，优化服务环境。

　　（三）做好信息化保障，实现“互联网+行政审批”

　　落实省政府“四清单一平台”要求，积极推进省级政务服务平台建设，完成了行政审批事项的梳理，实现了行政审批系统与省级政务服务平台无缝链接。在推进行政审批与信息化融合过程中，不是简单的纸质化再现，而是按照应简尽简、应放尽放、应严尽严的原则，优化工作流程，完善网上运行机制。

　　一是确立了信息的数据化、颗粒化、标准化，实现了省市县三级数据共享，推动行政审批信息自动向证后监督工作汇集，为实施事中事后监管、部门联合惩戒和推动数据驱动型政务管理模式的实现奠定了基础。

　　二是内部流程制度化。重构了内部流程，将受理、审查、审批条件、制度要求和工作标准通过信息化固化，全部行政审批事项流程统一、尺度统一、时限统一，保证了行政审批工作不因人的变化而产生大的流程性波动，实现了审批质量全程可控可溯。

　　三是外部流程的便利性。精简流程，将原来20多种子流程归并为发证、换证和变更三种；精简申报要素，实行申报材料清单制，不设兜底性条款，该取消的一律取消。全程网上办理，实现了在线申报、受理、咨询、办复、异地取证，系统通过邮件告知、短信方式自动将办理信息推送给申请人。

　　四是监督机制体系化。通过省级政务服务平台电子监察和法治监督系统，实行效能监督；省市县三级同步共享许可信息，实行业务监督；每天向社会更新公布许可信息，实行社会监督。审批系统时效模块，严格限定了每个岗位工作时限并实时显示，实行时效监督。监督机制的体系化，有效保证了行政审批公平公正。

　　（四）完善人员管理制度保障，加强队伍建设

　　一是加强人员队伍管理。制定了《一线窗口服务人员监督管理暂行办法》、《一线审查人员监督管理暂行办法》、《山东省质量技术监督系统行政许可实地核查观察员管理暂行办法》等人员管理制度，设定了关键岗位定期轮岗、审查人员“双随机”使用派遣、现场回访、工作轮训培训等多种制度，明晰了受理人员工作职责、审查人员核查要求和观察人员监督责任，不断增强人员队伍的业务素质和纪律教育。

　　二是设定了抽查复审和典型案例通报机制，实行不定期、不预设目标、不预先通知、直奔企业的现场回访，对违反规定的，该撤销的撤销，该停用的停用。将纸的制度变为了铁的纪律，及时发现和纠正违法违规行为，严明纪律，强化制度约束。

　　三、突出重点，扎实推进行政审批规范化试点

　　（一）着眼于激发市场活力，持续简政放权

　　1、试点推行委托审批。委托下放审批，旨在进一步减少行政审批层级，落实属地管理，扩大基层话语权，提高行政审批和监管综合效能。将省级工业产品生产许可、县级法定计量机构授权、机动车安检机构资质许可、部分检验检测机构资质认定、特种设备充装许可等省级行政审批事项的受理、审查、审批、注销事权和工作委托下放市局实施。选取了泰安、威海、德州、聊城、滨州5个市局先行试点，目前试点工作正在稳步推进，进展顺利，委托审批提质增效的效果正逐步显现。比如：山东电力管道工程公司输水管产品生产许可证委托下放市局后，泰安市局仅用了12天时间就完成了受理、组织审查和审批一系列工作，行政审批和监管综合效能大为提升，为企业及时参与新疆项目招标赢得了发展的先机。

　　2、推行免于现场核查延续换证改革。以企业自我承诺为前提，推进信用管理，落实企业主体责任。目前，我们重点推进部分工业产品生产许可、制造计量器具许可、检验检测机构资质认定等行政审批事项，对生产条件和（或）检测条件无重大变化的，结合证后监管和企业自我承诺，简化审批手续，免于现场核查，将大幅提升审批效率。根据全省延续换证情况，预计将有近40%的企业受益。

　　3、扎实做好简政放权工作，在精简审批事项工作中，坚持量质并重，把“含金量”放在突出位置，在全国率先停止了产品质量定检等16项审批、审核、登记、备案事项，取消了120种产品的工业产品生产许可和进口计量器具销售前检定事项，取消了检测机构资质认定“行业推荐信”、验资报告等制度，将计量器具制造（修理）许可改为营业执照后置审批。对已取消事项，通过调整审批平台，从申报端限制申报，杜绝了“明放暗不放”行为的存在，切实把企业、群众和国家要求取消的事项减下来。仅以取消产品质量定检为例，每年可为2.5万家企业减负，节约各类检验费用上亿元。

　　（二）着眼于行政审批规范化，优化服务

　　1、规范行政审批服务。针对程序繁琐、审批时限过长、暗箱操作等审批难、办事难问题，着力推进行政审批规范化、标准化建设。

　　一是推行审批标准化。贯彻落实省政府行政审批标准化改革各项要求，在全省率先编制完成了近13万字190个表格《行政审批事项业务手册》、《行政审批事项服务指南》，编制了全部17项行政审批事项受理作业指导书，明确了受理审批要求、许可时限、办事流程，细化审查要求，确立了审查标准，限制自由裁量权，严格落实首问负责制、一次性告知制、服务承诺制和限时办结制，做到了抓早、抓小、抓细、抓实。

　　二是严格执行制度规章。制度的权威来源于严格执行，对一线窗口人员，每天坚持“早一刻”上班，严格依照政务大厅工作规范，统一工作服装，严格落实各项工作规定，严格考勤，定期进行工作轮训，不断提升一线政务服务窗口人员业务能力和行风素养，服务窗口做到了“一口受理、规范办理、限时办理、透明办理、网上办理”规范化服务。对一线审查人员，严格实行“双随机”派遣，均衡使用和随机使用审查，不定期开展抽查复审和工作回访，对发现的典型案例全省通报，让审查人员时时刻刻感到监督的压力，确保了审查工作质量。

　　三是加强时效督办。对预警超时的，严格实行督导督办，督导责任单位按期完成审批。截至目前，共督导责任单位100余次，下达督办通知1份，促使全省受理环节用时由5天缩短为0.9天，审批环节用时缩短为8.9天，行政许可时效平均提升了50%以上。

　　2、推行便捷网上服务。将98%以上的省级行政审批事项的受理事权下放市局实施，98%以上的企业实现了就地申请、就地取证。改革了电子材料与纸质材料同时提交的做法，全面推行了网上预先指导和预先审查，远程指导企业修正申报材料，减少企业来回奔波。对网上申请材料符合要求的，能够当场办理受理手续的，鼓励实行即时即办。目前，省级行政审批事项平均受理时间为0.9天，表明全省绝大多申请事项实现了当天受理。

　　3、建立外部监督定期通报机制。全部行政审批事项时刻受到省级政务大厅电子监察和法治监督，定期通报省级政务服务效能监督建设情况，形成倒逼机制，推动各环节严格依照规则办事，打通简政放权提质增效的“最后一公里”，提升工作的主动性，优化服务。

　　（三）着眼于提升行政审批和监管综合效能，切实加强事中事后监管

　　按照“放、管、治”要求，在推进行政审批提质增效的同时，将主要精力放在事中事后监管上，做到宽进严管。出台了《免审换证事项获证后三个月监管制度》和《行政审批事中事后监管制度》，由所在地市县监管部门，按照规定的内容、方式、程序和时限要求，实施事中事后监管和证后3个月实地检查，建立企业信用档案，实施属地管理。对发现查实企业以欺骗贿赂等不正当手段骗取行政许可的，依法予以撤销吊销，切实履行质监部门维护人民群众生命健康财产安全的使命，维护公平竞争的市场秩序。

　　四、下一步行政审批改革思路

　　2016年是“十三五”开局之年，行政审批改革工作要按照“扭住关键，精准发力，严明责任，狠抓落实”的要求，做好以下工作。

　　1、不断做深做细行政审批改革工作，扎实推进。目前，省质监局行政审批改革工作尽管取得了一定成效，但也面临着一些新问题、新情况，有些改革措施尚在试点推进过程中，需要有针对性地做好分析研究，及时总结经验，制定配套措施，精准发力，对关键问题扭住不放，扎实推进，突破一点，全面深化。

　　2、进一步规范优化服务。选取重点领域，重点突破，针对发证检验机构少，企业送样路程长等问题，重点提升工业产品生产许可发证检验的便利性改革。总体改革思路是：一是提升企业在机构选择和抽样送样方面的自主性，企业可以自主选择国家总局公告名单内检验机构；对免于现场审查的，企业可以在申请受理后自主抽样送样。二是拓展发证检验机构数量。只要申请检验项目具备检验检测资质，本着自愿的原则，经国家总局公告，均可承担发证检验任务。

　　3、进一步强化事中事后监管。重点加强两个方面的工作：一是加强对审查组织机构的事中监督改革。依法改革观察员制度，探索建立监督员制度；探索实施现场审查材料清单制度，严格限制自由裁量权；探索建立与委托下放审批相配套的抽查复审制度，推动加强对现场核查工作的监督，不断提升审查质量，强化政风行风建设。二是加强工业产品生产许可事中事后监管，推行审批标准化，严格生产许可审批清单管理，把监管责任和措施落到实处。创新监管方式，将企业年度自查报告审查制度改为企业自查报告公示制度，推行“双随机”监督检查机制，监管信息公示共享，建立“一处失信、处处受限”的质量信用约束机制，突出企业主体责任。探索鼓励监管部门以购买服务方式委托第三方技术机构承担事中事后技术检查工作，切实解决基层监督范围宽、专业性要求高的问题，提高行政审批和监管综合效能。

　　4、抓好省级政务服务平台运行和信息化建设工作。按照省政府关于“部门自建系统能迁移的要向省统一系统迁移”的要求，结合工作实际，统筹考虑省质监局自建系统迁建工作。

放管服工作要点篇8

　　一、主要做法

　　（一）调整组织架构

　　按照“机构设置综合、管理扁平高效、运行机制灵活”的原则，对现有的行政事业单位进行整合归并，打破了原有行政七大办公室和事业六大中心的设置，设立精干高效的综合管理机构，形成“八局两中心”的新型政府管理架构，即党群工作局、经济发展局、建设局、农村工作局、社会事业局、财政局、社会管理服务中心、综合执法局、安全生产监督管理局、便民服务中心。各局和中心负责人由镇领导班子成员兼任，局和中心不再下设科室，通过明确职责、细化分工的方式，使局和中心直接面向服务对象，实行扁平化管理；镇属事业单位机构编制予以保留，但不单独运转，职责和人员与相关局和中心进行整合。

　　（二）推进权力下放

　　按照权力“放得下、接得住、运转得好”的要求，结合试点镇实际，认真研究梳理下放权力事项，重点扩大试点镇在城镇管理、安全生产、环境保护、劳动保障、社会治理等方面的行政管理权限，解决镇级政府责任大、权力小、权责不对等的问题。经过会商和论证，县政府首批下放该镇县级机关行政许可、非许可审批、行政处罚及其他行政权力事项共341项，具体统计如下：

　　按权限类型分：

　　按放权方式分：

　　为了实现对下放权限的无缝对接，试点镇优先将能力强、业务精的人员调配到三大平台，确保人才需求；县法制办、编办等部门积极组织岗前培训，提高试点镇对下放权限承接的能力；各放权主管部门通过组织培训、上门指导等方式努力做好“传、帮、带”，切实提高试点镇工作人员的业务水平。

　　（三）实行资源整合

　　编制“三定”方案，对试点镇的职责、机构、编制、职数等内容予以规范，进一步明确职能机构和岗位的具体职责。整合人才队伍，中层干部、一般工作人员打破身份界限，实行行政事业人员统一使用、分类管理，激发干部队伍活力。全面整合服务平台，突出“三大平台”建设，优先安排资金用于中心的扩建、装修、环境布置、服装定制等；优先将业务骨干连人带编配置到“三大平台”，曲塘镇和李堡镇“三大平台”配备的工作人员数占镇机关事业总人数的31%和30%。通过便民服务平台，整合政府审批服务职能，提升政务服务效能；通过综合执法平台，整合行政执法力量，前移执法关口，实行综合执法；通过社会管理平台，整合社会管理力量，切实维护社会和谐稳定。

　　二、取得的成效

　　（一）服务成效进一步突显。便民服务中心统一受理、集中办理包括派驻机构在内的行政审批、行政许可、便民服务类行政权力事项，有效提升了政府的服务成效。一是办事更加方便。将原分散在试点镇各部门和分散在区域范围内各条管部门的行政许可、审批、公共服务等与群众生产、生活息息相关的事项全部集中到便民服务中心，实现“一站式办公”。目前，李堡镇便民服务中心平均每日接待咨询约280人次，每日办件量达260件，大大方便了人民群众办事。二是办事效率更高。将受理权与审批权有机结合，实现“一个窗口办理”、“一条龙服务”，凡属于镇一级办理的事项，只要材料齐全、条件具备，中心就及时予以办理；凡属于县级以上政府和主管部门审批办理的事项，中心统一受理，配备行政审批服务员全程、限时办结。“一站式服务”、“一次性办理”，大大提升了办事效率，节约了群众的办事成本。以企业备案和核准为例，企业原先需要跑工商等多个部门，现在只要进便民服务中心“一个门”，花上五分钟就能完成原先的多次上下往返跑的审批步骤，大大提升了政府服务水平和效率。三是办事更加阳光。严格执行“首问负责制、服务承诺制、限时办结制”等内部服务制度，将工作岗位职责、办理人员、分管领导和各项办事程序、办事须知、办理时限、收费标准等信息在中心窗口醒目位置公示，既方便群众办事、又主动接受社会监督，有效防止了暗箱操作、违规操作，避免了“吃、拿、卡、要”等现象的发生，让各项权力在阳光下透明运行。

　　（二）治理能力进一步增强。根据县政府的赋权，综合执法局代表镇政府统一行使相关行政处罚权（限制人身自由除外）及与行政处罚权相关的监督检查权，并负责全镇城市管理工作，治理能力不断增强。一是锻炼了执法队伍。通过加强培训，加大法律意识培养，大幅提升了执法人员的政治素质和业务素质；通过组团式执法，拓宽单个执法人员的执法领域，提高了执法队伍的综合执法能力；通过推行行政执法责任制和评议考核制，建立健全行政执法监督制度，确保了依法、规范行使职权。二是增强了执法效果。综合执法局统一人员着装、统一执法标识（在执法车辆等载体上统一使用“综合执法”标识）、统一执法文书、统一执法证件，通过集中式办公、组团式巡逻、流动式执法，加大了对违法分子和违纪行为的震慑力度，提高了试点镇党委、政府的执行力和权威。三是改善了城镇面貌。综合执法局整合了全镇的执法力量，对市容的管理力度进一步加大。试点镇交通秩序、道路管理、卫生保洁、社会治安等方面有了全面改善，城镇面貌、城镇品位得到显著提升；加大对镇公共事业的管理，有效解决了镇区亮化、绿化、下水道等工程重建设轻管理的问题，有效提升了城镇化管理水平。

　　（三）行政效能进一步提升。通过对机构的扁平设置和对人员的统一使用，进一步整合了行政资源，提升了行政效能。一是人员使用更灵活。改革打破了人员身份的界限，使试点镇用人灵活性更高、使用的效率也更高，更利于做到人岗相宜，比如改革前曲塘镇单是农口就要分农机、农经、农技等好几条线，每条线上都要配备人员，改革后涉及农业的工作全都归并到农村工作局，人员由36人缩减为18人，而且工作比以前做得还好，真正实现了从“1+12”的跨越。二是职能履行更规范。改革将原有的行政事业机构按照扁平化管理的要求进行了整合归并，设立了精干高效的综合管理机构，而且各个局、中心的负责人均由镇领导班子成员兼任，直接对镇主要负责人负责，减少了管理的中间层级，使党委、政府的决策能“一竿子到底”，既减少了冗员，又提高了行政效能；改革理清了各个局、中心的职责，明确了工作的责任，减少了扯皮现象的发生；改革理顺了试点镇的权、责关系，通过赋予相应的权限，有效解决了改革前“权力缺位、责任越位”的职权不一的现象。改革后行政事业机构整合设置、事业单位不再实际运作，彻底解决了改革前机关、事业单位之间相互掣肘的现象。三是工作干劲更充足。改革激发了活力、鼓舞了士气。由于打破了人员身份界限，行政事业人员统筹使用，进一步扩大了试点镇对人员使用的自，拓展了各类人员施展才华的空间，增加了流动性，人员管理变成了“一池活水”。机关中层干部的选拔和管理也从“重身份”真正转变为“重能力”。机关事业人员在同一起跑线上，通过公开选拔、竞聘上岗，极大提高了机关事业人员干事创业的激情，使想干事的有机会、能干事的有舞台。同时，试用制、聘任制、双选制的试行，不但激发了干部竞争的激情，也畅通了干部任用的进出机制。

　　（四）经济社会事业发展更快。改革为试点镇理顺了权责、增加了权限、优化了资源，试点镇的经济社会事业发展势头更加强劲，曲塘镇、李堡镇成功入列全国重点镇，李堡镇再度被县委、县政府评为“明星区镇”。两镇在全市19个市级中心镇综合考核中分别名列第1名、第2名。一是经济总量稳步提升。改革理顺了各项工作机制，两镇经济总量不断提升。2014年，曲塘镇实现地区生产总值62.5亿元，增长11.5%；完成财政总收入2.8亿元，公共财政预算收入1.16亿元；实现城镇居民可支配收入32420元，农民人均纯收入17380元，分别增长12%和15%；李堡镇全年实现地区生产总值40.8亿元，增长14.6%；完成财政总收入2.05亿元，公共财政预算收入8674万元，增长22.8%；农民人均纯收入17472元，增长12%。二是项目建设取得实效。改革凝聚了发展信心，两镇项目建设取得实效：2014年，曲塘镇完成开工项目19个，其中亿元项目5个；李堡镇完成开工工业项目16个，其中亿元以上项目6个。特色产业园区不断壮大。曲塘镇以建设流体装备科技产业园、东联装备制造产业园、东联家具产业园为抓手，做大做强特色产业园区；李堡镇以科技引领转型，大力提升“中国剪折卷机械之乡”的核心优势，引导企业走数控化、精密化、专业化、重特大化的创新之路。三是社会事业协调发展。改革激发了发展活力。两镇不断优化创业和人居环境，提升全面小康水平。加快推进城乡居民社保一体化，两镇新农医参保率均超过99.8%。教育现代化工作迅猛推进，校安工程全面实施。曲塘镇五保供养工作被评为全国先进单位，成功创建省级卫生镇，荣获江苏省公共文化服务体系示范区、江苏省“水美乡镇”称号；李堡镇被评为市“新农村新家庭”示范镇和县“人口计生工作”先进单位。

　　三、存在问题

　　一是权限下放不够。第一批下放的341项权限中，行政处罚权就有237项，占到了下放权限的69.5%，乡镇急需的行政审批、行政许可、行政确认等权限加起来只有64项，占下放权限的18.76%，比例不均等。另外在下放权限中还存在着“放小不放大、放虚不放实、放差不放好”等现象。

　　二是综合执法整合不够。试点镇综合执法局像是“城管队的升级版”，更多的只能是对城镇管理范围内的事项进行执法；而对于目前已经下放的城镇日常工作中涉及较多、更容易在城镇出现问题的一些职能，如安全生产、农业农村、种子化肥等方面的行政执法职能没有进行有效的整合。另外，该镇综合执法局现有人员中，不少都不具备行政执法证持证资格，综合执法的权威性和合法性受到质疑。以上情况致使在行政综合执法过程中还存在着“看得见、管不着”的现象，行政执法效果大打折扣。

　　三是前后台关系不畅。便民服务中心的行政审批、行政许可还存在着前后台双轨运行现象。由于窗口人员的素质参差不齐或授权不充分等原因，便民服务中心窗口的一些行政审批、行政许可事项仍然存在着前台接单、后台审批的现象，前台的审批服务工作受到后台掣肘现象还不同程度地存在。另外，在对条管部门的进驻、管理上，有的部门虽然人员进驻了，但是在管理上还是按照所在部门的制度执行，对中心的管理带来了一些负面影响。

　　四、对策措施

　　一是进一步加大权力下放力度。继续推进县级经济社会管理权限向中心镇下放工作，做到有“量”有“质”。结合行政审批制度改革，下放一批中心镇急需、有能力承接、“含金量高”的行政权力。涉及权力下放的县级职能部门要进一步加大对镇便民服务中心和综合执法局的指导和培训力度，加强日常业务交流与沟通，确保下放的权力有效运行，避免出现管理真空、造成工作混乱。同时，对所有下放的权限随时进行过滤，凡是实际运行与经济发展不适应、长时间没有业务失去下放意义及对试点镇经济社会发展意义不大的，要坚决予以取消，实现对下放权限的动态管理。

　　二是进一步加强服务平台建设。要进一步加强便民服务中心建设，改进服务和管理，切实推行“一站式服务”、“全程”，公开办事程序和办结时限。要理顺前台和后台的关系，能整建制划到前台的就不再设置后台，比如社保的工作，主要就是要在便民服务中心办理各项社会保障工作，可以全部放在便民服务中心，不再设置后台；条管驻镇单位的审批、服务事项都要进驻便民服务中心，其工作人员，要接受进驻镇的统一管理和考核。

　　三是进一步推进综合行政执法。要进一步将乡镇现有的执法职能与县级部门下放的行政执法职能进行归并整合，综合利用现有的执法资源，规范执法行为、优化运行机制，充分行使好各项行政执法权力；进一步探索将县直各职能部门、派驻机构和乡镇的执法力量进行整合，将县派驻机构执法优势和乡镇日常监管优势进行有机结合，在乡镇党委、政府的统一领导下，对镇域范围内实行联合执法，做到综合执法。